“養(yǎng)老金”的并軌一直是網(wǎng)民關(guān)注的問(wèn)題，短期內(nèi)讓企業(yè)和機(jī)關(guān)養(yǎng)老金統(tǒng)一必然會(huì)“高不成低不就”，造成“雙軌制”的由來(lái)也是因?yàn)槠髽I(yè)先實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化;六年內(nèi)上調(diào)七次的養(yǎng)老金還是太少，養(yǎng)老金并軌似乎不容易。那么，養(yǎng)老金雙軌制改革經(jīng)歷哪些風(fēng)雨呢?這其中產(chǎn)生的矛盾該如何解決呢?

一、“養(yǎng)老金”并軌需公務(wù)員參保

　　“在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在我國(guó)是一件復(fù)雜的事情……我們必須慎重、穩(wěn)妥地加以處理，可以在有條件的地方先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，使我們整個(gè)國(guó)家能形成一個(gè)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我想，這一天會(huì)到來(lái)的。”2月27日上午，在與全國(guó)網(wǎng)民交流時(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向。

　　3月2日，有人對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”的報(bào)道，也再次引起人們對(duì)養(yǎng)老金現(xiàn)狀的思考。

　　在調(diào)查的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員中，多數(shù)人認(rèn)為“雙軌制”有失公平，但要企業(yè)職工養(yǎng)老金往機(jī)關(guān)干部靠，難;機(jī)關(guān)退休干部自降養(yǎng)老金，往企業(yè)職工靠，也難。“高不成低不就”的狀況，短期內(nèi)難以改變。

　　廣東省人力資源和社會(huì)保障廳一位處長(zhǎng)曾直言：從機(jī)關(guān)退休和從企業(yè)退休是兩條路，現(xiàn)在只能想方設(shè)法把企業(yè)職工的養(yǎng)老金提上去。

二、尷尬的現(xiàn)實(shí)：“孫子養(yǎng)爺爺”

　　工作30年，退休后，每月養(yǎng)老金僅400多元，經(jīng)過(guò)多次上漲，現(xiàn)在增加到2000多元，但一對(duì)比老牌大學(xué)生、勞模、高級(jí)工程師等身份，一些人難免感到失落。而且他們當(dāng)年完全由組織分配工作，自己無(wú)法決定是去機(jī)關(guān)還是去企業(yè)。現(xiàn)在退休了，在機(jī)關(guān)的同學(xué)養(yǎng)老金比他們多三四倍，讓這些老知識(shí)分子頗不舒服。

　　近期，有人報(bào)道的余佩霞等人的遭遇，多屬此類型。

　　即便是現(xiàn)在參加工作的年輕人，假如畢業(yè)后進(jìn)入企業(yè)，就需要和單位一起繳納社保。那是退休后養(yǎng)老金的來(lái)源，交得越多，才有可能在退休后獲得更多的養(yǎng)老金。不過(guò)按現(xiàn)有政策，公務(wù)員和部分事業(yè)單位并不需要繳納此費(fèi)用，因?yàn)樗麄兺诵莺笥秘?cái)政發(fā)放養(yǎng)老金。

　　1995年，國(guó)家對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)，以此作為養(yǎng)老金發(fā)放的主要依據(jù)。社保改革后不久退休的職工，如1999年退休的職工，由于繳納的社�；�金少，剛退休時(shí)每月養(yǎng)老金金才兩三百元并不罕見。

　　盡管國(guó)家將企業(yè)職工1995年之前的工作年限，也視同繳費(fèi)年限，但由于缺少財(cái)政資金的投入，“孫子養(yǎng)爺爺”成為養(yǎng)老金籌措中的尷尬現(xiàn)實(shí)，也就是說(shuō)，用年輕一代繳納的社保費(fèi)用支付現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金。

　　2月27日，溫家寶總理與網(wǎng)民互動(dòng)時(shí)，有網(wǎng)民提出退休雙軌制，導(dǎo)致兩個(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工。溫家寶說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題是存在的，而且是這次網(wǎng)民最關(guān)心的，曾經(jīng)排到網(wǎng)民關(guān)注社會(huì)保障問(wèn)題當(dāng)中的第一位。因?yàn)槲矣行┩瑢W(xué)，在企業(yè)和在機(jī)關(guān)事業(yè)單位是享受不同待遇的，我也知道這方面的情況。”

　　溫家寶還分析了退休“雙軌制”的由來(lái)：“這件事情的由來(lái)是因?yàn)槲覀兩鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是從企業(yè)開始的，也就是說(shuō)企業(yè)先實(shí)行了社會(huì)化，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理。在這個(gè)過(guò)程中，就形成了一個(gè)差距。同樣的學(xué)歷，甚至是高工、高學(xué)歷，退休工資都比自己在機(jī)關(guān)的同學(xué)、同行要低，這個(gè)現(xiàn)象是不合理的。”

三、六年提七次：“還是太少了”

　　這些年，國(guó)家一直通過(guò)加大投入，逐步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金。自2005年起，國(guó)家已連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，上漲幅度約800元。新華網(wǎng)對(duì)此評(píng)論稱，“連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有效地緩解了收入差距，讓收入分配更加公平合理，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建”。

　　文桂忠老人從廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司退休。45年工齡的他，剛退休時(shí)只有幾百元養(yǎng)老金。“國(guó)家也不容易，上千萬(wàn)退休職工，這幾年能年年提養(yǎng)老金，已經(jīng)很不錯(cuò)了。”他說(shuō)。不過(guò)，現(xiàn)在他的養(yǎng)老金也只有3100元。他們公司按一年工齡一元錢的標(biāo)準(zhǔn)，每月補(bǔ)助他45元，每年春節(jié)后請(qǐng)退休老人吃頓飯，發(fā)100元利是，僅此而已。“我們這些退休職工的養(yǎng)老金再漲，機(jī)關(guān)退休的養(yǎng)老金漲得更厲害!”文桂忠說(shuō)，他認(rèn)識(shí)的一位廣州機(jī)關(guān)正處級(jí)退休干部，現(xiàn)在每月養(yǎng)老金已經(jīng)有9000多元。

　　更讓很多退休老人犯愁的是，從企業(yè)退休能報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)很少。文桂忠感慨：“不能病，隨便去下醫(yī)院，一年漲的養(yǎng)老金就泡湯了。”他表示，作為老知識(shí)分子，都是過(guò)過(guò)苦日子的人，能體諒國(guó)家的難處，但現(xiàn)在的養(yǎng)老金還是太少了，趕不上物價(jià)上漲速度，更無(wú)法與機(jī)關(guān)干部比。

　　溫家寶在回答網(wǎng)民疑問(wèn)時(shí)說(shuō)，對(duì)于知識(shí)分子，特別是有高級(jí)職稱的人，提高的幅度還要大一些，大約每年都在10%左右，今年是140塊錢。“盡管這樣，這些人現(xiàn)在的工資大多數(shù)也就是在1500塊錢左右，應(yīng)該說(shuō)是比較低的。”

四、有官員說(shuō)：企業(yè)年薪高

　　去年3月，在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣東團(tuán)一次小組討論時(shí)，全國(guó)人大代表、廣東省國(guó)資委黨委書記劉富才就對(duì)“大學(xué)教授退休金不及科員”表示不滿。他表示，自己是正廳級(jí)干部，每年工資、福利等加在一起有10萬(wàn)元，但同級(jí)別的國(guó)企老總“最差的也有46萬(wàn)元”。劉富才做了個(gè)比較：“假如兩個(gè)人同時(shí)在50歲，我當(dāng)國(guó)資委主任，他當(dāng)國(guó)有企業(yè)的老總，60歲時(shí)一起退休。假如我跟他同時(shí)在80歲死掉，我工資、退休金共拿到300萬(wàn)元;他退休前已經(jīng)有幾百萬(wàn)元了。”

　　“這就是現(xiàn)狀，您不能光呼吁拉平退休后的情況，也要考慮退休前的情況。”劉富才感慨。

　　劉富才說(shuō)的是事實(shí)�？善髽I(yè)的效益各有好壞，即便是效益好的企業(yè)也不等同于高工資。但在機(jī)關(guān)，只要工作到退休，總能按行政級(jí)別、工齡等拿到不錯(cuò)的退休金。高工養(yǎng)老金不如機(jī)關(guān)門衛(wèi)，也是事實(shí)。

　　，“雙軌制”讓養(yǎng)老制度形成龐大的利益群體。，國(guó)家曾試圖對(duì)學(xué)校等事業(yè)單位進(jìn)行社保改革，向企業(yè)靠齊，遭到強(qiáng)烈反對(duì)。“就高不就低”是人的普遍心理———早已享受機(jī)關(guān)退休待遇，為何從我開始取消?

　　在調(diào)查中，很多退休的高級(jí)工程師對(duì)國(guó)家推行“雙軌制”表示遺憾：當(dāng)初為何不將機(jī)關(guān)也納入社保，國(guó)家通過(guò)統(tǒng)籌資金“一碗水端平”?

五、各界聲音

　　財(cái)政撥款養(yǎng)老金應(yīng)納入社�；�金?公務(wù)員能參加社保嗎?我國(guó)養(yǎng)老要從“雙軌”到“單軌”，需要公務(wù)員參加社保。這樣，公務(wù)員像其他職業(yè)一樣逐月繳納社保金，退休后，不管是機(jī)關(guān)干部還是企業(yè)職工，均按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、繳納社保情況，以相同的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　其實(shí)，讓公務(wù)員參加社保呼聲一直未停。很多代表、委員紛紛指出，退休還享受財(cái)政撥款的高福利，這很不合理，應(yīng)該立即糾正。

　　今年2月14日，政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮在紀(jì)念公務(wù)員法實(shí)施五周年座談會(huì)上的講話發(fā)表，他說(shuō)，對(duì)公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度等問(wèn)題，“要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)”。

　　全國(guó)人大代表范誼提出建議，應(yīng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的退休金保障制度，把財(cái)政提供的公務(wù)員退休金納入社保基金統(tǒng)一管理使用。“國(guó)家既然已經(jīng)建立了社保政策，為什么公務(wù)員和部分事業(yè)單位就能不交呢?這是不公平的。不然，我們?yōu)槭裁唇簧绫Ｄ?我覺得公務(wù)員和所有事業(yè)單位的工作人員都應(yīng)該納入社保，一視同仁交社保費(fèi)用，而原本財(cái)政撥款給退休公務(wù)員的工資應(yīng)納入社�；�金統(tǒng)一管理使用”。