根據(jù)黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會(huì)精神，為完善社會(huì)保障體系，保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，促進(jìn)人員流動(dòng)，保障退休人員基本生活，制定了事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案的主要目標(biāo)。

(一)把改革的背景確定為財(cái)政不堪重負(fù)

　　我們國(guó)家人口基數(shù)大，所以與其相配套的事業(yè)單位的數(shù)量和工作人員的數(shù)量就會(huì)大，財(cái)政支出肯定就是一個(gè)很大的數(shù)額。與世界其他國(guó)家的公務(wù)人員的養(yǎng)老金支出相比，我們國(guó)家養(yǎng)老金支出所占GDP 的百分比并不高。況且，在我國(guó)深入學(xué)習(xí)與踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要時(shí)期，即使壓縮財(cái)政開支，也是從科學(xué)管理的角度出發(fā)，減少不必要的行政事業(yè)單位的開支和浪費(fèi)，加大監(jiān)管與監(jiān)督的力度，逐漸減少不合理的財(cái)政支出，而不是通過降低退休人員應(yīng)得的待遇來實(shí)現(xiàn)。所以，對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，并不是在財(cái)政不堪重負(fù)的背景下進(jìn)行的，目標(biāo)不是減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、責(zé)任分配更加合理、有利于養(yǎng)老保障事業(yè)可持續(xù)地、良性發(fā)展的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度體系。

(二)把制度統(tǒng)一理解為通過降低事業(yè)單位待遇達(dá)到待遇統(tǒng)一

　　目前，事業(yè)單位與企業(yè)單位由于執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老待遇確實(shí)存在相當(dāng)大的差距，這是我們不能回避的事實(shí)，關(guān)鍵是怎么來合理地縮小這種差距。社會(huì)保障需要遵循的一個(gè)根本的原則就是剛性原則，保障的水平只能不斷提高，而不能降低，起碼不能大幅度的降低，而且社會(huì)保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是不但要保障人的生活，還要保障人的發(fā)展，不斷提高保障的水平與層次。所以，我們主要是通過不斷提高企業(yè)的養(yǎng)老待遇水平，把企、事業(yè)養(yǎng)老待遇的差距控制在合理的范圍之內(nèi)，而不是把事業(yè)單位的待遇拉下來同甘共苦。

　　當(dāng)然，由于過去體制的慣性影響，這種差距的縮小不是一朝一夕的事情，需要跟隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展?jié)u進(jìn)地實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老方案中提出要建立企、事業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度只是強(qiáng)調(diào)參照企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，從制度上達(dá)到基本一致，實(shí)現(xiàn)兩種制度的銜接，例如在繳費(fèi)制度上，由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)相關(guān)連;在替代率上可以逐步縮小與企業(yè)的差距;繳費(fèi)比例上可以參照企業(yè)的設(shè)定，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)上，企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，事業(yè)單位可以參照設(shè)立職業(yè)年金等等。特別是職業(yè)年金的彈性設(shè)立，既可以有效彌補(bǔ)替代率的偏低，又可以體現(xiàn)效率。因此，不管從各個(gè)角度出發(fā)，改革都不會(huì)而且不應(yīng)大幅度降低事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，即使有小幅度的下降也是暫時(shí)的，必定會(huì)隨著養(yǎng)老保障制度的完善和我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷提高。

(三)把公務(wù)員排除在改革的對(duì)象之外加深了誤解

　　這次改革的對(duì)象明確界定為公益性事業(yè)單位，不包括行政性事業(yè)單位，也就是意味著改革所觸及的對(duì)象基本上是以教師和醫(yī)生為主的，行政事業(yè)單位的公務(wù)員卻被排除在外。在人們的認(rèn)識(shí)中，政府的公務(wù)員與各類公益性的事業(yè)單位人員構(gòu)成的屬性和水平很相似，待遇水平相近，從事的都是公益性事業(yè)，兩者之間的人員流動(dòng)非常頻繁，所以二者是“血緣相近的雙胞胎”，是很難分割開的。但在這次改革中單把一般事業(yè)單位拿出來開刀，作為改革決策的制定與執(zhí)行者的公務(wù)員自己卻沒有出來試水。就像不同科室的兩個(gè)醫(yī)生，一個(gè)醫(yī)生不經(jīng)對(duì)方同意就拿另外一個(gè)醫(yī)生，而不是在自己身上做醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)，不得不讓人懷疑實(shí)驗(yàn)結(jié)果的副作用。所以我們避開公平性不說，僅從利益觸及這一方面，又一次加重了人們對(duì)待遇降低的誤解。“如果不是降低待遇，不會(huì)損害改革對(duì)象的利益，為什么不敢拿自己開刀?”，這是放在人們嘴邊的話，所以對(duì)目標(biāo)的誤解也在情理之中。

　　實(shí)際上，改革之所以把公益性事業(yè)單位的職工作為對(duì)象的根本原因在于他們占據(jù)了所有事業(yè)單位人數(shù)的大部分，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公務(wù)員，把他們作為改革對(duì)象基本上可以代表整個(gè)事業(yè)單位群體。如果改革的社會(huì)效果是優(yōu)良的，改革是成功的，便可以自然的推向公務(wù)員，就像水利工程一樣，主道通了，小道水到渠成。