近些年來(lái)黨和政府采取了一系列政策措施。如基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，目前參保人數(shù)達(dá)到7.9億人，比原定計(jì)劃提前了8年;連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，從2005年的700元提高到的1900元左右……但與此同時(shí)，圍繞養(yǎng)老保障的熱點(diǎn)話題也不斷增多。先有媒體報(bào)道多個(gè)省市養(yǎng)老金入不敷出，后有關(guān)于勞動(dòng)力人口首次下降、人口紅利是否消失的討論。

　　養(yǎng)老問(wèn)題為何廣受矚目

為什么社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題廣泛關(guān)注?

　　其一、源于現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老的諸多困難。經(jīng)濟(jì)收入上，全國(guó)有近1000萬(wàn)老人生活在貧困線之下，50%的老人擔(dān)心生病時(shí)無(wú)錢治病;生活照料上，獨(dú)居和空巢老人超過(guò)50%，失能、半失能老年人口有3000多萬(wàn);精神慰藉上，30%左右的老人經(jīng)常感到孤獨(dú)，有的甚至出現(xiàn)抑郁癥狀。

　　其二、源于對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的心理焦慮。目前，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口數(shù)量將以年均800萬(wàn)以上的規(guī)模激增。預(yù)計(jì)到2050年達(dá)到4.83億。屆時(shí)，社會(huì)總撫養(yǎng)比將由目前的45%提升到98.8%。嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢(shì)加大了人們對(duì)“我的晚年誰(shuí)來(lái)養(yǎng)”的擔(dān)憂。

　　其三、源于對(duì)養(yǎng)老保障的更多期待。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保障發(fā)展不平衡，存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)的制度性分割問(wèn)題，不同群眾之間養(yǎng)老待遇水平、政府投入等差異較大。人們?cè)絹?lái)越關(guān)注養(yǎng)老保障的公平性、流動(dòng)性、可持續(xù)性，也提出了更多訴求。人們對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注，還源于它影響群眾的消費(fèi)心理，關(guān)系擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)。由于對(duì)未來(lái)養(yǎng)老沒(méi)有信心，人們掙錢后只能是多存錢、少花錢。只有加強(qiáng)養(yǎng)老保障，讓老百姓無(wú)后顧之憂，他們才有可能松開(kāi)腰包、放心消費(fèi)。

養(yǎng)老難題難在哪里

　　發(fā)達(dá)國(guó)家都是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于“先富后老”或“富老同步”，而我國(guó)則尚未基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就提前進(jìn)入了老齡社會(huì)，屬于典型的“未富先老”。加之人口多、發(fā)展差異大的基本國(guó)情，使得我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題更為復(fù)雜，解決的困難也更大。

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，公共財(cái)政投入有限。當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的1/10，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名世界第80多位，卻要撫養(yǎng)世界上1/5的老年人。這就決定我國(guó)人均公共財(cái)政是有限的，而且能夠切給養(yǎng)老的“蛋糕”就更少了。

　　二是老齡化速度快，養(yǎng)老保障體系建設(shè)跟不上。人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型，法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)分別用了115年、66年、45年，而我國(guó)僅用了18年。養(yǎng)老問(wèn)題在我國(guó)短期內(nèi)集中爆發(fā)。

　　三是家庭日益小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。目前，我國(guó)獨(dú)生子女家庭已經(jīng)占到1/3，家庭平均規(guī)模不足3.1人，家庭所能提供的養(yǎng)老資源越來(lái)越少。

　　四是受歷史因素影響，個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備不足。我國(guó)當(dāng)下的老人，大多是新中國(guó)成立前后出生的。改革開(kāi)放前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“低工資、多就業(yè)”的政策和單位內(nèi)部退休養(yǎng)老制度。這些老人在中青年時(shí)基本沒(méi)有個(gè)人財(cái)富積累。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，他們的養(yǎng)老金主要由國(guó)家財(cái)政和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)承擔(dān)。

如何從制度上保障老有所養(yǎng)

　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一些問(wèn)題，如基本養(yǎng)老保障水平偏低，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)才55元，并且正常調(diào)整機(jī)制尚未建立;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，多支柱養(yǎng)老保障體系尚不完善;公務(wù)員與企業(yè)職工、職工與居民之間存在多重制度并行，不同制度之間待遇相差大等等。

　　●調(diào)整制度化，讓養(yǎng)老金“水漲船高”過(guò)去幾年，我們主要致力于擴(kuò)大覆蓋面，填補(bǔ)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度空白，今后將重點(diǎn)解決保障水平相對(duì)較低的問(wèn)題。國(guó)家還將繼續(xù)逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

　　●籌資多渠道，讓養(yǎng)老金“錢途無(wú)憂”如果現(xiàn)行政策不變，受人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)等因素的影響，2030年后統(tǒng)籌基金將出現(xiàn)當(dāng)期支付“缺口”。對(duì)此，國(guó)家已經(jīng)未雨綢繆，通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面、推進(jìn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、增加財(cái)政補(bǔ)助、拓寬籌資渠道、完善基金投資運(yùn)營(yíng)辦法等綜合措施，廣開(kāi)財(cái)源，確�；�金的長(zhǎng)期收支平衡。

　　●轉(zhuǎn)接無(wú)障礙，讓養(yǎng)老關(guān)系順暢銜接我國(guó)城職�？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)接辦法已經(jīng)出臺(tái)并運(yùn)行。人社部將在總結(jié)這一實(shí)踐的基礎(chǔ)上，擬定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策。今后，隨著轉(zhuǎn)接辦法的不斷完善，無(wú)論參保人在哪個(gè)地方、參加哪類保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接都將會(huì)更加便捷順暢。

　　●改革“雙軌制”，讓養(yǎng)老金“公平對(duì)待”雖然“雙軌制”形成有歷史原因，但對(duì)其進(jìn)行改革是大勢(shì)所趨。伴隨著改革的深入推進(jìn)，國(guó)家將進(jìn)一步統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，搞好頂層設(shè)計(jì)，從根本上解決“雙軌制”矛盾，以及由此形成的養(yǎng)老金“待遇差”問(wèn)題。

　　●制度多層次，讓養(yǎng)老金錦上添花基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是�；�本的，還應(yīng)加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快完善多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，總體提高養(yǎng)老待遇水平。