最近，養(yǎng)老保險(xiǎn)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，越來(lái)越多的人加入了保險(xiǎn)“大戰(zhàn)”中。

　　隨著人口老齡化壓力增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)成為重大課題。在日前舉行的首屆全國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上，參與頂層方案設(shè)計(jì)的中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文對(duì)頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)、難題、共識(shí)進(jìn)行了介紹。

　　鄭秉文稱(chēng)，目前社會(huì)保障制度還存在不太公平、不太可持續(xù)的地方——這給未來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)提出了兩大關(guān)鍵：

　　對(duì)于公平問(wèn)題，鄭秉文表示，應(yīng)從三個(gè)角度去看，一是不同人群之間的不公平，如農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工;二是不同部門(mén)之間的不公平，最典型的是公共部門(mén)和私人部門(mén)間;三是如何看待目前的公平概念，公平是有鮮明的時(shí)代特征的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連，與制度的階段發(fā)展需要和努力方向有關(guān)系。

　　鄭秉文說(shuō)，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平恐怕更多是強(qiáng)調(diào)多繳多得，強(qiáng)調(diào)精算中性因素，使個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)受益之間的聯(lián)系更加緊密。

　　對(duì)于可持續(xù)性問(wèn)題，鄭秉文表示，可分為兩類(lèi)，一個(gè)是政治上的可持續(xù)性，一項(xiàng)社會(huì)保障制度，它的福利水平應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的;另一個(gè)是財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性。

　　鄭秉文稱(chēng)，的養(yǎng)老制度改革，由于沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，一開(kāi)始就遇到了極大困難——如何處理好中央和地方的關(guān)系?如何處理好投資收益和參保人之間的關(guān)系?如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?它的改革失敗是一個(gè)必然。“的頂層設(shè)計(jì)，四個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中三個(gè)提出了名義賬戶(hù)的制度理念，基本達(dá)成了共識(shí)，所以的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的設(shè)計(jì)、研究成功了。”

　　“的改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將會(huì)是一個(gè)突破口，引領(lǐng)改革方案的誕生。”鄭秉文稱(chēng)。

　　鄭秉文透露，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容主要有十個(gè)方面，包括調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大覆蓋面，降低費(fèi)率，提高退休年齡，住房供應(yīng)體系改革，社會(huì)保障財(cái)務(wù)體制要改革，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制改革，企業(yè)年金的改革，應(yīng)對(duì)人口老齡化的改革等。

　　據(jù)了解，去年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家單位受人社部委托，分頭制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案并已上交人社部。

　　而據(jù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的一位內(nèi)部人員向證券時(shí)報(bào)記者透露，目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，正等待最后的審批。