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消除“戶籍身份”帶來(lái)的養(yǎng)老保障差異——專家解讀建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
2月7日,李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一決定引發(fā)各界關(guān)注和好評(píng)。
專家認(rèn)為,這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度全覆蓋后,首次消除戶籍制度所帶來(lái)的養(yǎng)老保障差異,向消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、向推動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程等方面,又邁出了具有重要意義的一步。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜說(shuō),,我國(guó)開始實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn),,城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)試點(diǎn),這兩項(xiàng)養(yǎng)老保障制度既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老保障“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變,又實(shí)現(xiàn)了全國(guó)養(yǎng)老保障制度全覆蓋。
“在一些省份,從基礎(chǔ)養(yǎng)老金到籌資方式和籌資水平,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都幾無(wú)差別,但一直沒能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。”廣西壯族自治區(qū)人社廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)黃海萍說(shuō)。
記者了解到,在一些尚未合并實(shí)施的地區(qū),目前各地的制度模式、籌資方式已基本一致,但在待遇支付方面還存在一定差距。
呂學(xué)靜說(shuō),如今決定建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這意味著在養(yǎng)老保障方面,“農(nóng)民”將實(shí)現(xiàn)向“居民”的轉(zhuǎn)變。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義說(shuō),建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,意味著我國(guó)將消除戶籍制度所帶來(lái)的養(yǎng)老保障差異,且通過(guò)頂層設(shè)計(jì)打通兩個(gè)制度,對(duì)我國(guó)居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行“兜底”設(shè)計(jì),有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
呂學(xué)靜說(shuō),會(huì)議專門提出要整合資源,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大相應(yīng)財(cái)政投入,這意味著國(guó)家將在財(cái)政上,切向公眾社會(huì)保障制度的“蛋糕”會(huì)更大,國(guó)家在養(yǎng)老保障上將是“給力”的,也會(huì)提高相應(yīng)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)加大對(duì)困難群體的養(yǎng)老保障力度,并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量服務(wù)于困難群體的養(yǎng)老保障。
多名專家指出,我國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,在保障力度、服務(wù)水平和對(duì)城鄉(xiāng)居民的吸引力方面也宜同步加強(qiáng)。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)不斷完善這一制度,讓城鄉(xiāng)居民真正實(shí)現(xiàn)“老有所依”。
來(lái)自人社部的數(shù)據(jù)顯示,目前中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均81元。而民政部數(shù)據(jù)顯示,截至8月,全國(guó)平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、每人每年2264元(平均每月為189元)。居民養(yǎng)老金還不及農(nóng)村低保的一半。
林義說(shuō),下一階段,我國(guó)還需在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基層服務(wù)管理平臺(tái)、社保基金的投融資管理體系等多方面進(jìn)一步完善,力爭(zhēng)讓這一惠及數(shù)億人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮更大的效益。
業(yè)內(nèi)人士指出,建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是我國(guó)改革建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系所邁出的第一步,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何接續(xù)等將是我國(guó)下一階段需破解的問(wèn)題之一。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云認(rèn)為,未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革還可能做出新的探索,如借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央統(tǒng)一統(tǒng)籌的方式,對(duì)不同“軌道”上的養(yǎng)老保險(xiǎn)都采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌,加權(quán)部分地方、企業(yè)、個(gè)人等自行進(jìn)行選擇的模式,在構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上,建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。
胡蘇云說(shuō),未來(lái)個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平將是政府、企業(yè)和個(gè)人的三方共同結(jié)合決定,而不再單單依靠政府養(yǎng)老,這也將能減少養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的壓力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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