第一章 總則

第一條 實行計劃生育是我國的一項基本國策，是全社會的共同責任。為依法實行計劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人口的增長與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于具有本省戶籍和不具有本省戶籍但在本省居住的公民。

第三條 夫妻雙方都有實行計劃生育的權(quán)利和義務。公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護。

第四條 提倡和鼓勵晚婚、晚育、一對夫妻只生育一個孩子和優(yōu)生、優(yōu)育，嚴禁非婚生育和計劃外生育。

實行計劃生育堅持宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常工作為主的方針，同時依照本條例采取必要的行政、經(jīng)濟措施。

第二章 組織管理

第五條 各級人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作，負責組織實施本條例。

第六條 各級計劃生育委員會是同級人民政府計劃生育工作的主管部門，對下級計劃生育部門的工作有指導、監(jiān)督的職責。

各級人民政府應建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育服務網(wǎng)絡，做好計劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務、藥具管理和人員培訓工作。

第七條 一切國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其它組織都有宣傳和執(zhí)行本條例的義務，并應按照職責分工做好計劃生育工作。

第八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應設立計劃生育管理組織，配備專(兼)職干部。村(牧)民委員會、居民委員會設不脫產(chǎn)的計劃生育服務員。

第九條 各級人民政府根據(jù)本條例有關(guān)生育規(guī)定和上級人民政府確定的人口控制目標，制定本轄區(qū)的中、長期人口規(guī)劃和年度人口計劃。

縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)年度人口計劃制定并下達生育計劃，各基層單位應將年度生育指標落實到人，并予以公布，接受群眾監(jiān)督。

第十條 各級人民政府實行人口與計劃生育目標管理責任制，把人口計劃指標的完成情況，作為考核當?shù)厝嗣裾�府及其主要領(lǐng)導人、分管領(lǐng)導人政績的一項重要內(nèi)容。

第十一條 各級人民政府應按規(guī)定及時籌集和撥付計劃生育事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費。

第三章 生育節(jié)制

第十二條 公民依法辦理結(jié)婚登記后方可生育。按法定婚齡推遲三年以上初婚為晚婚，已婚婦女24周歲以后初育為晚育。

第十三條 國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民一對夫妻只生育一個子女，但符合下列條件之一的，可以再生育一個子女：

(一)已生育一個子女，經(jīng)指定醫(yī)療單位鑒定為非遺傳性殘疾、不能成長為正常勞動力的;

(二)夫妻雙方為獨生子女的;

(三)婚后五年以上不孕，經(jīng)縣級以上醫(yī)療單位診斷并經(jīng)縣(市、區(qū))計劃生育委員會核實為不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后懷孕的;

(四)夫妻雙方或一方為少數(shù)民族的;

(五)夫妻雙方或一方為華僑或歸僑的;

(六)夫妻一方為初婚或有婚史未生育過，另一方只生育一個子女的;

(七)夫妻有一方為二等甲級以上殘廢的。

第十四條 農(nóng)村普遍提倡一對夫妻生育一個子女，確有實際困難要求生育第二個子女的，可根據(jù)當?shù)厝丝诿芏�、自然資源、經(jīng)濟條件，有計劃地安排生育。

農(nóng)村的少數(shù)民族一對夫妻可以生育兩個子女。

第十五條 牧業(yè)區(qū)的少數(shù)民族牧民，一對夫妻可以生育三個子女。

第十六條 國家干部、職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民符合本條例規(guī)定要求生育第二個子女的，生育間隔時間須滿四年以上，由夫妻雙方申請，國家干部和職工經(jīng)所在單位、城鎮(zhèn)居民經(jīng)街道辦事處、農(nóng)民經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣(市、區(qū))計劃生育委員會批準，發(fā)給生育卡片，方可生育。

夫妻一方為國家干部、職工或城鎮(zhèn)居民，一方為農(nóng)牧民的，生育子女數(shù)按女方的職業(yè)及其戶籍所在地的規(guī)定確定。

第十七條 不符合本條例有關(guān)規(guī)定計劃外懷孕的，應中止妊娠。

第四章 優(yōu)生與節(jié)育措施

第十八條 育齡夫妻應接受優(yōu)生優(yōu)育指導。禁止任何醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育單位或個體行醫(yī)者用醫(yī)療技術(shù)進行胎兒性別鑒定。

第十九條 患有能造成下一代出現(xiàn)嚴重遺傳疾病的公民禁止生育，已經(jīng)懷孕的必須中止妊娠，并采取絕育措施。

第二十條 未安排生育的育齡夫妻必須采取避孕節(jié)育措施。

第二十一條 施行節(jié)育手術(shù)的單位必須具備規(guī)定的手術(shù)條件，手術(shù)人員必須持有《青海省計劃生育手術(shù)人員合格證》，嚴格執(zhí)行《節(jié)育手術(shù)常規(guī)》，確保受術(shù)者的健康和安全。

嚴禁個體開業(yè)醫(yī)生施行節(jié)育手術(shù)。

第二十二條 接受結(jié)扎手術(shù)后因子女死亡或嚴重致殘等特殊情況要求恢復生育的，憑所在單位或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處證明，經(jīng)縣(市、區(qū))計劃生育委員會批準，施行輸卵(精)管復通手術(shù)。

第二十三條 經(jīng)縣級以上計劃生育技術(shù)指導組鑒定，確認為節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥需要治療的，由縣級以上計劃生育部門安排治療。

第二十四條 節(jié)育手術(shù)、復通輸卵(精)管手術(shù)和治療并發(fā)癥的費用，受術(shù)者是國家機關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工的，在所在單位醫(yī)療費中開支，是農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)個體勞動者和無業(yè)居民的，在計劃生育事業(yè)費中開支。

受術(shù)者在規(guī)定的節(jié)育手術(shù)假期及并發(fā)癥住院治療期間，是國家機關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工的，工資、獎金照發(fā);是農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)個體勞動者和無業(yè)居民的，由所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處減免義務工或給予生活補助。

第二十五條 因施行節(jié)育手術(shù)而發(fā)生的事故，按國務院《醫(yī)療事故處理辦法》和《青海省醫(yī)療事故處理辦法實施細則》處理。

因節(jié)育手術(shù)事故喪失勞動能力或基本喪失勞動能力的，受術(shù)者是國家機關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工，由所在單位比照工傷對待。受術(shù)者是農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)個體勞動者或無業(yè)居民，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處在生產(chǎn)、生活上給予照顧或資助;有條件的地方，對其配偶或子女，在集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中優(yōu)先錄用，或扶持其發(fā)展個體經(jīng)濟，有關(guān)部門在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠;對符合救濟條件的給予社會救濟。

第五章 暫住人口的計劃生育管理

第二十六條 暫住人口的計劃生育工作，由現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理，公安、工商行政管理、勞動、衛(wèi)生、交通、建設等部門應密切配合計劃生育部門共同做好暫住人口的計劃生育管理。

第二十七條 已婚育齡夫妻雙方或一方離開戶籍所在地到異地居住或從業(yè)的，須到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處交驗戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處出具的計劃生育證明。現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處查驗計劃生育證明后，應進行登記并出具查驗證明。

現(xiàn)居住地的有關(guān)部門核查暫住人口的計劃生育查驗證明后，方可準予登記暫住戶口、租用房屋或攤點、承包工程、簽訂勞務合同、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。對沒有計劃生育查驗證明的不予辦理。

第二十八條 暫住人口的生育子女數(shù)按其戶籍所在地的規(guī)定執(zhí)行。

暫住人口要求生育的，由其戶籍所在地的計劃生育部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處依照當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定審批。

暫住人口憑戶籍所在地的生育證明，經(jīng)現(xiàn)居住地的縣(市、區(qū))計劃生育委員會審查核準后，方可在現(xiàn)居住地生育。

第二十九條 未落實節(jié)育措施和計劃外懷孕的暫住已婚育齡人口，現(xiàn)居住地和戶籍所在地有關(guān)部門應令其就地落實節(jié)育措施或補救措施。節(jié)育手術(shù)費用，有用工單位的，由用工單位負擔;無用工單位的，先由本人支付，憑現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處報銷。

第三十條 暫住人口的用工單位、居住單位和當?shù)氐木用裎瘑T會、村(牧)民委員會負責對暫住人口的計劃生育進行管理。其他一切單位和個人都有協(xié)助計劃生育部門做好暫住人口計劃生育管理工作的責任，不得為計劃外生育的人提供躲避場所。

第六章 優(yōu)待與獎勵

第三十一條 晚婚、晚育享受下列待遇：

(一)男女雙方都晚婚的，各增加婚假15天。一方晚婚，另一方再婚或初婚但未達到晚婚年齡的，只給晚婚的一方增加婚假;

(二)婦女晚育的增加產(chǎn)假15天。

第三十二條 具備下列條件之一者，由夫妻雙方共同申請，雙方單位或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處證明，經(jīng)縣(市、區(qū))計劃生育委員會審查，發(fā)給《獨生子女證》：

(一)一對夫妻只生育一個子女的;

(二)再婚夫妻(含一方再婚，一方初婚)只生育過一個子女不再生育的;

(三)少數(shù)民族或經(jīng)過批準生育兩個子女，夭亡一個后不再生育的;

(四)無子女夫妻合法抱養(yǎng)一個子女后不再生育的。

第三十三條 有下列情況之一者不發(fā)給《獨生子女證》：

(一)生育兩個子女合法送他人一個的;

(二)不孕夫妻合法抱養(yǎng)一個子女后又生育的;

(三)再婚夫妻(含一個再婚，一方初婚)婚前已有一個子女又生育一個的;

(四)夫妻離婚后各帶一個子女的;

(五)生育雙胞胎或多胞胎的。

第三十四條 持有《獨生子女證》的家庭，從領(lǐng)證之月起享受以下優(yōu)待：

(一)獨生子女母親的產(chǎn)假可以延長到半年，工資照發(fā)，不影響其調(diào)資、晉級;

(二)每月發(fā)給獨生子女保健費7元至14周歲;

(三)獨生子女優(yōu)先入托、入園、入學、就醫(yī)。家長所在單位或有關(guān)部門對所托入園的報銷全部或部分幼托費至7周歲(每月收費15元以下的憑據(jù)報銷，每月收費超過15元的報銷15元，超過部分自理);對接受義務教育的報銷學校收取的雜費至14周歲;報銷60%的醫(yī)療費至14周歲;

(四)安置就業(yè)和招生時，在同等條件下優(yōu)先不取獨生子女。安全住戶時，優(yōu)先照顧獨生子女家庭;

(五)審批宅基地、調(diào)整承包地和口糧田時，優(yōu)先照顧獨生子女家庭，并適當減免其義務工。

獨生子女的父母均在本省，子女在外省寄養(yǎng)的，享受本省待遇。

第三十五條 獨生子女的保健費及其它優(yōu)待開支，夫妻雙方都是國家干部、職工的，由雙方所在單位各負擔一半(男方上半年，女方下半年);一方為國家干部或職工、另一方為農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)個體勞動者(年人均收入1200元以下)和無業(yè)居民的，全部由第一方單位負擔。所需經(jīng)費，行政事業(yè)單位在職工福利費內(nèi)解決，如有困難，可以從單位行政經(jīng)費或事業(yè)費中補充;國營企業(yè)和集體企業(yè)在企業(yè)福利基金利潤留成中解決，確有困難的可經(jīng)財政部門批準，從企業(yè)管理費中支付;夫妻均為農(nóng)牧民的，從公益金中補充，如有不足可以從計劃生育事業(yè)費中補充;夫妻均為城鎮(zhèn)個體勞動者(年人均收入在1200元以下)或無業(yè)居民的，從計劃生育事業(yè)費中支付。

第三十六條 已領(lǐng)取《獨生子女證》的夫妻喪偶或離婚后，撫養(yǎng)子女的一方繼續(xù)享受對獨生子女家庭的全部優(yōu)待;如果再婚，雙方子女數(shù)合計多于一個，收回《獨生子女證》，停止享受對獨生子女家庭的優(yōu)待，已享受的待遇不再退回。已領(lǐng)取《獨生子女證》的夫妻，如符合第十三、十四條的規(guī)定要求生育第二個子女的，收回《獨生子女證》，停止享受對獨生子女家庭的優(yōu)待，并退回已享受待遇的全部費用。

第三十七條 各級人民政府應積極創(chuàng)造條件，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)的養(yǎng)老保險事業(yè)，解決獨生子女戶和雙女戶老有所養(yǎng)的問題。

第三十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計劃生育專職干部，在職期間享受計劃生育專職干部崗位津貼，具體辦法由省人民政府制定。

第三十九條 對在計劃生育工作中做出顯著成績的部門、單位和個人，由所在地人民政府給予表彰和獎勵;對在控制人口和計劃生育工作中做出顯著成績的州(市、地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處，由上一級人民政府給予表彰和獎勵。

第七章 處罰

第四十條 計劃外懷孕經(jīng)說服教育仍不中止妊娠的(含暫住人口)，一次性征收1000至1500元的計劃外懷孕費，已經(jīng)超生而又計劃外懷孕的加倍征收。中止妊娠后，所征收的款額全部退還本人。

第四十一條 對超生、超抱子女的夫妻征收計劃外生育費。從超生、超抱之月起，國家干部和職工分別征收夫妻雙方月工資總額的25%，連征7年，由所在單位按月從工資中扣除，或累計一次性征收;夫妻一方為國家干部或職工，另一方為農(nóng)牧民或城鎮(zhèn)個體勞動者、無業(yè)居民的，由干部或職工所在單位按月扣除其工資總額的30%，連征 7年，或累計一次性征收，另一方不再征收;夫妻雙方均為農(nóng)牧民或城鎮(zhèn)個體勞動者、無業(yè)居民的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處按當年當?shù)厝司�收入的百分�?30%至50%征收，連征7年，分期或累計一次性征收。超生、超抱后再超生、超抱子女的加倍處罰。

未經(jīng)有關(guān)部門批準和公證，私自收養(yǎng)子女的，按超計劃生育處理。

暫住人口計劃外生育的，現(xiàn)居住地計劃生育部門和公安、工商行政管理、勞動、建設等部門及用人單位，依照本條第一款的規(guī)定累計一次性向其征收計劃外生育費，并可對其注銷暫住戶口、吊銷營業(yè)執(zhí)照或予以辭退。

暫住人口在一地因違反計劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。

第四十二條 對超計劃生育的夫妻雙方，除征收其計劃外生育費外，在受罰期間按下列規(guī)定處理：

(一)國家干部、職工由所在單位給予行政處分，夫妻雙方三年內(nèi)不得提職(提干)、晉升、晉級、評為模范，不得享受獎金。因超生造成生活困難的不予補助。女方懷孕分娩期間的一切醫(yī)藥費和其它費用自理，產(chǎn)后休息不發(fā)工資;

(二)城鎮(zhèn)無業(yè)居民三年內(nèi)不得招為工人或干部;

(三)農(nóng)牧民或不脫產(chǎn)的農(nóng)村干部不得評為模范，因超生造成生活困難的不得享受救濟，不得由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不得招為工人或干部。超生的人口不劃給承包地、口糧田和宅基地。

第四十三條 符合生育第二胎的條件但未經(jīng)批準生育第二胎的，一次性征收300至500元的計劃外生育費，不發(fā)產(chǎn)假工資，產(chǎn)前檢查及生育等費用自理，夫妻雙方一年內(nèi)不得享受獎金。

已領(lǐng)取《獨生子女證》又超計劃生育的，除按第四十一、四十二條的規(guī)定處理之外，必須追回過去享受的各項優(yōu)待的全部費用。

第四十四條 沒有依法進行結(jié)婚登記生育第一胎或非婚生育第一胎的，一次性征收500至1000元的計劃外生育費，生育二胎以上的，加倍征收并按第四十一、四十二條的規(guī)定處理。

第四十五條 有下列妨害和破壞計劃生育行為之一的，由各有關(guān)部門視其情節(jié)，給予經(jīng)濟處罰、行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

(一)在計劃生育工作中玩忽職守、弄虛作假、收受賄賂、營私舞弊的;

(二)采取躲避或其它手段不執(zhí)行計劃生育規(guī)定和包庇他人計劃外生育的;

(三)阻礙計劃生育干部履行公務，誹謗、侮辱、毆打、傷害計劃生育工作人員、技術(shù)人員和積極分子及故意毀壞其財產(chǎn)的;

(四)歧視、虐待實行計劃生育的夫妻和生女嬰的婦女，遺棄、殘害嬰幼兒的;

(五)擅自為他人摘取節(jié)育環(huán)，做假節(jié)育手術(shù)、出具假疾病診斷證明和進行胎兒性別鑒定的;

(六)挪用、貪污計劃生育事業(yè)費及有其它破壞計劃生育行為的;

第四十六條 出現(xiàn)超計劃生育的單位不得評為先進單位或文明單位，并根據(jù)情節(jié)輕重，對其負責人和分管計劃生育工作的領(lǐng)導人給予罰款、行政處分。

發(fā)現(xiàn)超生不做處理，造成不良影響的單位，應對其主要負責人和直接責任人員給予行政處分和經(jīng)濟處罰。

因工作不力造成人口失控的地方，應追究當?shù)厝嗣裾�府及其領(lǐng)導人員的責任。

第四十七條 依照本條例規(guī)定征收計劃外生育費，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處計劃生育管理組織提出征收意見，報縣(市、區(qū))人民政府計劃生育委員會審查決定。本條例規(guī)定的罰款由縣(市、區(qū))計劃生育委員會決定。本條例規(guī)定的行政處分，由當事人所在單位或其主管部門決定。

征收的計劃外生育費和計劃外懷孕費納入各地和各單位的計劃生育事業(yè)費，不得挪作他用。具體使用和管理辦法由省計劃生育委員會和省財政廳共同制定。

罰款一律上繳地方財政。

第四十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定單位的上級主管機關(guān)申請復議。上級主管機關(guān)應在兩個月內(nèi)作出復議決定。對復議決定不服的，可在接到復議決定通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。逾期不申請復議或不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，作出處罰決定的單位可申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附則

第四十九條 西安市和各自治州、自治縣人民政府、海東行署可以依據(jù)本條例，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定實施措施，報省人民政府批準后實施。

第五十條 本條例應用中的具體問題，由省計劃生育委員會負責解釋。

第五十一條 本條例自1992年4月1日起施行。1986年4月17日青海省第六屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《青海省計劃生育條例》同時廢止。