三是制定了贍養(yǎng)費(fèi)收入測算的“標(biāo)尺”。根據(jù)低保對象子女從事的職業(yè)類別核算其贍養(yǎng)費(fèi)收入：

1.居住在農(nóng)村牧區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或牧區(qū)無畜戶的子女應(yīng)付的年贍養(yǎng)費(fèi)=個人勞動力系數(shù)×上年度本級農(nóng)牧民人均純收入×5%。

2.靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工子女應(yīng)付的年贍養(yǎng)費(fèi)=個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個月×5%。

3.從事養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營的子女應(yīng)付的年贍養(yǎng)費(fèi)=家庭養(yǎng)殖業(yè)年收入×5%。

4.從事個體戶經(jīng)營或合作社經(jīng)營的子女應(yīng)付的年贍養(yǎng)費(fèi)：①注冊資金在1萬元(含)以下，在農(nóng)村經(jīng)營的=個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入×5%;在城鎮(zhèn)經(jīng)營的=個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個月×5%;②注冊資金在1-3萬元(含)，在城鎮(zhèn)或農(nóng)村牧區(qū)從事經(jīng)營的=個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個月×5%;③注冊資金在3萬元以上，在城鎮(zhèn)或農(nóng)村牧區(qū)從事經(jīng)營的按照注冊資金的3%核定。

5.子女擁有正在使用的家庭汽車(殘疾人代步車除外)，按照出廠價的2%核定。

6.子女為行政事業(yè)單位或國有企業(yè)職工=年工資總額×5%。其中：行政事業(yè)單位或國有企業(yè)，年工資核定基數(shù)按照不低于36000元;在其它企業(yè)有長期穩(wěn)定工資收入的，年工資核定基數(shù)不低于18000元。

同時，對于長期共同生活的家庭成員中患重特大疾病、正在服役的現(xiàn)役軍人、連續(xù)三年脫離家庭獨立生活的宗教教職人員、正在享受低保和在監(jiān)獄服刑的子女不計算贍養(yǎng)費(fèi)用。

四是制定了提高特殊困難家庭救助水平的“標(biāo)尺”。對于因重度殘疾、重病等原因完全喪失勞動能力的家庭、有未成年人的單親家庭、60周歲以上單身家庭、婦女哺乳期家庭、多重殘疾、70周歲以上老年人等特殊困難家庭通過采取核減家庭收入的方式，進(jìn)一步提高其家庭補(bǔ)助水平。①長期共同居住生活的家庭成員，因重殘或重病完全喪失勞動能力需要他人照顧的特困家庭：農(nóng)村牧區(qū)家庭年收入核減金額=上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×12個月×0.2×家庭成員重病或重殘人數(shù);城鎮(zhèn)家庭月收入核減金額=上年度要地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×0.2×家庭成員重病或重殘人數(shù)。②有未成年人的單親家庭、60周歲以上的單身家庭、婦女哺乳期家庭、多重殘疾家庭和70周歲數(shù)以上的老年人家庭：農(nóng)牧區(qū)家庭年收入核減金額=上年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入×0.2;城鎮(zhèn)家庭(包括遷入城鎮(zhèn)居民的農(nóng)牧區(qū)戶口居民)月收入減少金額=上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×0.2。

(三)規(guī)范低保聽證評議程序

一是成立低保審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)均成立由民政工作分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢干部為正副組長，民政辦工作人員、嘎查村(居)書記、嘎查村(居)主任為成員的嘎查村(居)低保審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展基層低保核查、聽證評議和審核工作。

二是明確嘎查村(居)民代表產(chǎn)生范圍和方式。嘎查村(居)民代表的確定是低保評定時群眾最關(guān)心的問題。自治區(qū)在確定嘎查村(居)民代表時，先通過書面征求嘎查村(居)中所有具有完全民事行為能力的常住村(居)民意見，每戶或聯(lián)戶限推薦有一定文化程度的村民代表候選人1人，根據(jù)各嘎查村(居)民代表人數(shù)，以嘎查村(居)為單位，從村民推薦的候選人中通過集中抓鬮的方式產(chǎn)生正式村(居)民代表參加嘎查村(居)低保聽證評議。避免蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或嘎查村(居)干部特定村民代表的做法，最大限度地減少人為因素對低保聽證評議工作的影響。

三是嚴(yán)格聽證評議程序。各地在召開聽證評議會前，對低保聽證評議小組成員進(jìn)行必要的低保政策方面的培訓(xùn)和《聽證評議成員守則》方面的學(xué)習(xí)。開展聽證評議時，按低保審核小組提出的分類保障的初步意見，按照一、二、三類順序聽證評議表決。

四是規(guī)范聽證評議計分方法。全區(qū)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配置了電腦打分計分器、投影儀，聽證評議的評委可通過打分器現(xiàn)場打分，根據(jù)申請人家庭困難情況，設(shè)置0—9分10個分值，電腦程序自動去掉兩個最高分和兩個最低分后，匯總出申請家庭聽證評議得分情況，現(xiàn)場公布結(jié)果，本人簽字確認(rèn)。同時還對所有參加低保聽證評議的家庭評議打分過程形成電子版匯總表，作為公示、查詢的依據(jù)。

三、農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認(rèn)定指標(biāo)體系取得的成效

(一)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于實際操作

全區(qū)各地根據(jù)低保對象年齡、殘疾程度、疾病類型確定勞動力系數(shù)后，統(tǒng)一低保對象家庭農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營、外出務(wù)工、養(yǎng)殖業(yè)、子女贍養(yǎng)費(fèi)等收入核算標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于低保對象中的重病、重殘、多重殘疾、單親家庭等特殊情況，在核算家庭收入時根據(jù)其勞動力系數(shù)進(jìn)行相應(yīng)扣減。各地農(nóng)村牧區(qū)低保家庭收入核算標(biāo)準(zhǔn)得到了統(tǒng)一，方便基層實際操作，有效破解了農(nóng)村牧區(qū)家庭收入核算隨意性大的難題。

(二)公開透明，抵制了不良風(fēng)氣

通過開展農(nóng)村牧區(qū)低保對象綜合認(rèn)定，所有申請對象均使用一把統(tǒng)一標(biāo)尺進(jìn)行衡量，每一個程序都保證公開透明。廣大困難群眾均易于接受，也激發(fā)了民主監(jiān)督的自覺性和積極性。能否評上低保再不是某個干部“一人說了算”，從根上杜絕了“人情保”、“關(guān)系保”，保護(hù)了秉公執(zhí)紀(jì)的低保工作人員，扼制了個別工作人員的濫用職權(quán)，抵制了社會上評議低保方面的不良風(fēng)氣。

(三)動態(tài)管理，避免“一保定終身”

通過運(yùn)用農(nóng)村牧區(qū)低保對象綜合認(rèn)定指標(biāo)體系對已保對象家庭收入進(jìn)行核算，對部分家庭收入超過保障標(biāo)準(zhǔn)的對象及時退出低保范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了動態(tài)管理，破解了低保“只進(jìn)不出”的難題，避免了過去由于農(nóng)村牧區(qū)低保對象家庭收入難于核算導(dǎo)致的“一保定終身”現(xiàn)象的發(fā)生，保證了農(nóng)村牧區(qū)低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

(四)弘揚(yáng)傳統(tǒng)，落實贍養(yǎng)責(zé)任

根據(jù)低保家庭子女從事職業(yè)的不同核算贍養(yǎng)費(fèi)用，一方面可以統(tǒng)一贍養(yǎng)費(fèi)的核算標(biāo)準(zhǔn)，明晰低保贍養(yǎng)費(fèi)收入;另一方面可以弘揚(yáng)中華民族敬老愛老傳統(tǒng)，促使低保家庭的子女更好地承擔(dān)起贍養(yǎng)責(zé)任，避免以往將贍養(yǎng)責(zé)任推給政府現(xiàn)象的發(fā)生。