作為老工業(yè)基地，吉林省簡(jiǎn)陋老舊棚戶區(qū)面積可觀。從2013年至2017年，松原市計(jì)劃改造棚戶區(qū)塊43個(gè)，改造面積647萬(wàn)平方米，拆遷1.4萬(wàn)多戶，全面完成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造任務(wù)。如今，商業(yè)價(jià)值高、容易改造的區(qū)域已基本改造完畢，剩余棚戶區(qū)區(qū)域大多改造成本頗高。立足科學(xué)規(guī)劃、最大限度讓利于民，松原市為順利推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn)行了哪些嘗試、效果如何？記者進(jìn)行深入調(diào)查。

政府主導(dǎo)建設(shè)

■統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，征收、建設(shè)全程參與，實(shí)施滾動(dòng)開(kāi)發(fā)

“提前看到了規(guī)劃圖和房屋戶型圖，感覺(jué)心里有點(diǎn)底了�！睆埰G君一家居住在松原市油田研究院后的棚戶區(qū)，屬于典型的城中村。今年，剛得知改造計(jì)劃時(shí)，張艷君和愛(ài)人既興奮又有些不安。

前幾年，張艷君的親戚家就經(jīng)歷了最初的棚戶區(qū)改造�！伴_(kāi)發(fā)商精明得很，拿下棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，先在好位置蓋起商品房，等資金回籠了才蓋回遷房�！庇H戚的經(jīng)歷讓張艷君多少有些顧慮。那時(shí)正是松原市房?jī)r(jià)上漲的時(shí)候，開(kāi)發(fā)商擔(dān)心蓋好回遷房后，影響周邊商品房的銷售，回遷房遲遲拖著不蓋，拆遷后的群眾只能干著急……

今年，松原市計(jì)劃改造棚戶區(qū)21塊，改造面積約412萬(wàn)平方米，拆遷戶超過(guò)8600戶。松原市首次嘗試拿出10個(gè)區(qū)塊，進(jìn)行政府主導(dǎo)式的開(kāi)發(fā)改造。政府相關(guān)部門(mén)制定詳細(xì)的控制性規(guī)劃，首先確定回遷樓位置、數(shù)量，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃預(yù)審，建設(shè)規(guī)劃預(yù)審后首先建設(shè)回遷樓。

拿張艷君家所處的棚戶區(qū)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目從征地、拆遷到規(guī)劃全由政府主導(dǎo)，回遷樓建設(shè)由政府招標(biāo)，企業(yè)只負(fù)責(zé)施工�！罢�府主導(dǎo)，不會(huì)像開(kāi)發(fā)商一樣追求利潤(rùn)最大化。”張艷君心里覺(jué)得更踏實(shí)。

“如果依靠政府的投入來(lái)進(jìn)行棚戶區(qū)改造，多數(shù)城市財(cái)政無(wú)法支撐�！笔凶〗ň忠�德亞局長(zhǎng)介紹說(shuō)，最初的棚戶區(qū)改造一直采取市場(chǎng)化運(yùn)作，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)籌資、建設(shè)回遷樓，也帶來(lái)一系列問(wèn)題。

政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造區(qū)塊，將由政府利用棚改貸款和專項(xiàng)補(bǔ)助資金建設(shè)回遷樓。松原市利用2013年的33萬(wàn)平方米棚改項(xiàng)目，貸款17個(gè)億，投入到今年的棚戶區(qū)拆遷征地上。建成回遷樓后，建設(shè)成本經(jīng)審計(jì)后一次性打入該區(qū)塊拆除后的凈地，收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓后返還回遷樓建設(shè)資金，實(shí)施滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

群眾利益優(yōu)先

■拆一還一，自主拆遷最高獎(jiǎng)20%，不讓“釘子戶”占便宜

去年8月份，征收工作員劉銳鐸就住進(jìn)了油田研究院后的棚戶區(qū)。這個(gè)棚戶改造項(xiàng)目區(qū)是30多年的老棚戶區(qū)，約6.2萬(wàn)平方米，涉及回遷戶300多戶。

“這么多戶，就3個(gè)旱廁�！眲傁碌竭@片區(qū)，劉銳鐸著實(shí)不適應(yīng)。在這個(gè)棚戶區(qū)，群眾免費(fèi)提供了兩間房作為臨時(shí)辦公室。冬天，周邊的鄰居還時(shí)不時(shí)地給送些柴火，讓劉銳鐸和同事燒炕取暖。

“我們的工作做細(xì)、做到位，棚改進(jìn)度才能順利，居民才能早點(diǎn)住上新房�！眲�銳鐸和同事每天都得值班，隨時(shí)接待住戶咨詢。平時(shí)還要下去入戶走訪被征收戶的意見(jiàn)和對(duì)征收安置的要求。

院子面積大的想要多補(bǔ)點(diǎn)，街邊有小賣部的想要個(gè)底商，劉銳鐸告訴記者，政府有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，群眾有自己的要求�！暗冒褍烧邔�(duì)接好，讓棚改的好政策盡快惠及這里的住戶�！�

松原市住宅房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“拆一還一”，不找差價(jià)。為了讓棚改戶不吃虧，松原市對(duì)要求采取現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)�，按照周�?公里以內(nèi)售樓處樓房每平方米的價(jià)格給補(bǔ)償價(jià)。“按照平房?jī)r(jià)格補(bǔ)償不劃算，一平方米比樓房少2000左右呢。按樓房?jī)r(jià)格，住戶拿到錢(qián)就能在周邊隨心所欲買(mǎi)房了�！眲�銳鐸說(shuō)。

松原市盡可能鼓勵(lì)群眾進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，以減輕現(xiàn)金支出的壓力。為此，松原市推出優(yōu)惠政策，全市棚戶區(qū)改造自征收決定公布之日起30日內(nèi)為簽約獎(jiǎng)勵(lì)期限，60日簽訂協(xié)議的住戶，予以原征收面積10%?20%的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)合理擴(kuò)大面積部分，只收建設(shè)成本；對(duì)特殊困難戶，免收擴(kuò)大面積部分費(fèi)用。

劉銳鐸介紹說(shuō)，政府在房屋面積確權(quán)上也給出了寬松優(yōu)惠。松原市規(guī)定，在2002年航測(cè)圖上顯示的房屋，認(rèn)定為合法產(chǎn)權(quán)，按照“拆一還一”，享受獎(jiǎng)勵(lì)；2006年航測(cè)圖在圖房屋按照評(píng)定的建筑成本價(jià)給予補(bǔ)償。

“按照拆遷順序排號(hào)選房，統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，不能讓先征收的吃虧、后征收的‘釘子戶’占便宜�！眲�銳鐸說(shuō)，棚戶區(qū)改造嚴(yán)格按時(shí)限辦理，對(duì)達(dá)不成協(xié)議、漫天要價(jià)、借征收訛詐的情況，政府將按照先裁決、后訴訟、再裁定的程序依法征收。

目標(biāo)宜居舒適

■道路排水供暖供電綠地等改造，不漏一個(gè)細(xì)節(jié)

“把回遷樓建成精品房�！边@是松原政府主導(dǎo)項(xiàng)目的目標(biāo)。為此，松原市將構(gòu)建一套從規(guī)劃選址、方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，到監(jiān)理、驗(yàn)收等全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制。

“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)回遷樓，是做好征收工作的基礎(chǔ)。這樣才能保障棚改順利進(jìn)行，讓群眾受益�！币�德亞說(shuō)。松原市積極推進(jìn)道路、排水、供水、供暖、供電、綠地等改造工作，不漏掉一個(gè)細(xì)節(jié)，力求讓廣大回遷居民滿意，住得舒心又放心。

家住奧林匹克花園小區(qū)的丁國(guó)林夫婦，是2011年棚戶區(qū)改造的受益者�！澳沁吋磳⑹┕さ幕牡兀�就是我們?cè)瓉?lái)住的棚戶區(qū)。”丁國(guó)林站在自家陽(yáng)臺(tái)上，往西邊的空地指了指說(shuō)。

住了10多年棚戶區(qū)，丁國(guó)林兩口子“咋也沒(méi)想到如今能住進(jìn)80多平方米的樓房”。房屋南北通透，陽(yáng)光從陽(yáng)臺(tái)上的落地玻璃(1403,18.00,1.30%)窗照進(jìn)屋，大理石地磚泛起了明亮的光。

“以前在棚戶區(qū)，冬天，靠燒煤取暖，屋里又冷又嗆得慌。如今，做飯插電源，炒菜一擰天然氣，全解決了�！倍�國(guó)林說(shuō)，棚改使大伙都受益了，不要一味地追求過(guò)高補(bǔ)償，不符合政策，也會(huì)牽扯很多精力。

丁國(guó)林感覺(jué)自己比較幸運(yùn)，看著成品的回遷房，才決定拆遷�！澳沁叢�，這邊就住進(jìn)來(lái)啦�！边x擇回遷房的時(shí)候，丁國(guó)林從房屋的采光、通風(fēng)、消防、公共綠地等方面仔細(xì)地看了又看，覺(jué)得滿意，才動(dòng)遷。丁國(guó)林家前后兩棟樓都是回遷樓，和前面的商品樓形成一個(gè)完整小區(qū)，樓邊就是園區(qū)的景觀道，往前一點(diǎn)就是園區(qū)的中心花園廣場(chǎng)。

環(huán)境優(yōu)美、道路整潔，這只是棚戶區(qū)改造工程的“外景”。作為回遷小區(qū)居住環(huán)境的重要組成部分，小區(qū)配套設(shè)施是否齊全、小區(qū)功能是否完善，關(guān)系到每位回遷居民的切身利益和生活質(zhì)量。

現(xiàn)階段，松原市規(guī)定回遷樓建設(shè)必須符合規(guī)劃要求，小區(qū)規(guī)劃綠化率不得低于25%。在保證綠化率的同時(shí)，小區(qū)要做好道路建設(shè)、硬質(zhì)路面鋪設(shè)，同時(shí)還要配套建設(shè)休閑場(chǎng)地、場(chǎng)所、物業(yè)用房等，小區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、亮化等市政設(shè)施也必須與房屋建設(shè)同步進(jìn)行。