（2002年4月28日徐州市人民政府令第78號公布2002年6月1日起施行根據(jù)2004年4月7日徐州市人民政府第27次常務(wù)會議審議通過2004年8月4日徐州市人民政府令第99號公布自公布之日起施行的《徐州市人民政府關(guān)于修改〈徐州市排放污染物許可證管理辦法〉等17件市政府規(guī)章和〈市政府關(guān)于印發(fā)〈徐州市建筑安裝工程勞動保險費用管理辦法〉的通知〉等6件規(guī)范性文件的決定》修正）　

第一章總則

第一條為加強我市城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》（以下稱國務(wù)院《條例》），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，適應(yīng)城鎮(zhèn)住房制度改革，有利于舊城改造和改善生態(tài)環(huán)境，保護文物古跡。

第四條拆遷人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補償安置；被拆遷人和被拆遷租賃房屋的承租人應(yīng)當服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位；被拆遷人是指被拆遷房屋的所有人。

第五條市建設(shè)行政主管部門是徐州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋拆遷行政管理部門。

縣（市）、賈汪區(qū)人民政府負責(zé)管理房屋拆遷工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

土地、房產(chǎn)、價格、規(guī)劃等有關(guān)部門依照各自法定職責(zé)，協(xié)助做好與房屋拆遷相關(guān)的管理工作。

第二章拆遷管理

第六條拆遷房屋的單位應(yīng)當向房屋拆遷管理部門提出申請，領(lǐng)取城市房屋拆遷許可證后方可實施拆遷。

第七條申請房屋拆遷許可證應(yīng)當向房屋拆遷管理部門提交下列文件及資料：

（一）建設(shè)項目批準文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃定點通知書和規(guī)劃定點圖；

（三）建設(shè)用地拆遷通知書和收回國有土地使用權(quán)通告；

（四）拆遷計劃和拆遷補償安置方案；

（五）拆遷費用測算報告和辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明文件。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)對申請事項進行審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證；對不符合辦理條件的，應(yīng)當給予書面答復(fù)。

第八條房屋拆遷許可證核發(fā)的同時，房屋拆遷管理部門應(yīng)當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷實施單位、拆遷范圍、拆遷期限等事項以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第九條拆遷人應(yīng)當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

房屋拆遷期限一般為6個月，需要延長期限的，拆遷人應(yīng)當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。延長期限不得超過6個月。

第十條拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。

拆遷人委托拆遷的，被委托的單位應(yīng)當是已經(jīng)取得房屋拆遷資格證書的單位。拆遷人應(yīng)當自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十一條拆遷范圍確定后，房屋拆遷管理部門應(yīng)當發(fā)布調(diào)查、評估公告，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。延長拆遷的期限，由房屋拆遷管理部門通知有關(guān)部門。

第十二條拆遷人應(yīng)當與被拆遷人按照本辦法的規(guī)定訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

實行貨幣補償?shù)�，協(xié)議應(yīng)當約定補償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限、違約責(zé)任以及當事人認為需要約定的其他條款；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，雙方還應(yīng)當就安置房屋位置、面積、差價結(jié)算、原房屋承租人安置等訂立協(xié)議。

拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)當在簽訂后15日內(nèi)由拆遷人或者被委托拆遷單位報房屋拆遷管理部門備案。

房產(chǎn)管理部門代管的房屋需要拆遷的，由房產(chǎn)管理部門與拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議，經(jīng)公證機關(guān)公證。

第十三條拆遷補償安置協(xié)議訂立后，發(fā)生拆遷補償安置爭議的，由拆遷雙方當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，雙方當事人可以依據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

第十四條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止折遷的執(zhí)行。

第十五條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由當?shù)厝嗣裾�府�?zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理公證。

第十六條拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡、外國駐華使（領(lǐng)）館等房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十七條尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并經(jīng)房屋拆遷管理部門同意。原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

第十八條拆遷補償安置資金應(yīng)當采用儲備方式，全額存入金融機構(gòu)，且全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當與拆遷人、存儲拆遷補償安置資金的金融機構(gòu)三方簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。

金融機構(gòu)應(yīng)當配合房屋拆遷管理部門做好拆遷補償安置資金的監(jiān)督管理工作。

第十九條拆遷范圍內(nèi)的房屋拆除完畢，拆遷人應(yīng)當報經(jīng)房屋拆遷管理部門驗收合格后，計劃、土地、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門方可核發(fā)建設(shè)相關(guān)批準手續(xù)。

拆遷人應(yīng)當在房屋拆除完畢后15日內(nèi)到房產(chǎn)、國土部門辦理被拆除房屋及土地的權(quán)屬注銷手續(xù)。

第二十條房屋拆遷管理部門應(yīng)當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第三章拆遷補償與安置

第二十一條房屋拆遷補償按照拆除合法建筑面積為依據(jù)。被拆遷房屋建筑面積，指房屋所有權(quán)證載明的建筑面積。對直管、自管居住房租約中未標明建筑面積的，按有法定資質(zhì)的房屋面積測繪機構(gòu)實際測量的建筑面積為依據(jù)。

對于房改出售的公有住房，拆遷當事人認為實際建筑面積大于房屋所有權(quán)證登記的建筑面積的，可以自行委托本市有法定資質(zhì)的房屋面積測繪機構(gòu)認定。對于超出房屋所有權(quán)證登記面積的部分，由拆遷人將評估價的80％補償給被拆遷人、20％補償給原房改售房單位。

房屋面積測繪機構(gòu)認定被拆除房屋面積時，應(yīng)當執(zhí)行國家測繪標準，符合原設(shè)計意圖，且單幢建筑分戶的建筑面積之和不得超過該幢建筑的總建筑面積。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當給予適當補償。

第二十二條拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除本辦法第二十五條第三款、第二十七條第二款規(guī)定外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

第二十三條實行貨幣補償?shù)模�補償?shù)慕痤~，由房地產(chǎn)評估機構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體評估規(guī)則由政府公布。

第二十四條拆遷人應(yīng)當委托有資格的房地產(chǎn)評估機構(gòu)對被拆遷房屋進行評估。評估結(jié)果應(yīng)當公示。

拆遷雙方當事人對評估結(jié)果有爭議的，應(yīng)當在評估結(jié)果公示后15日內(nèi)，持其自行委托的房地產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告，向房屋拆遷管理部門申請裁決。房屋拆遷管理部門認為需要對拆遷評估結(jié)果進行鑒定的，應(yīng)當委托法定價格鑒定機構(gòu)鑒定，由法定價格鑒定機構(gòu)依照政府公布的房屋拆遷評估規(guī)則鑒定，鑒定結(jié)果作為行政裁決和拆遷補償?shù)囊罁?jù)。鑒定費用由過失方承擔(dān)。

房屋拆遷評估機構(gòu)由房屋拆遷管理部門定期公布。

第二十五條實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本辦法第二十四條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額與所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價。所調(diào)換的住宅房屋價格按照價格部門核定的價格或者房地產(chǎn)市場評估價格確定；所調(diào)換的非住宅房屋的價格，按照市場價格確定。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為期房的，具體過渡期限由拆遷當事人在協(xié)議中約定，如超過協(xié)議約定過渡期限，拆遷人應(yīng)當按超期過渡的標準支付給被拆遷人臨時安置費用。多層住宅的過渡期限最長不得超過18個月，高層住宅的過渡期限最長不得超過30個月。

拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

第二十六條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第二十七條拆遷以協(xié)議約定租金的租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第二十八條拆遷執(zhí)行政府規(guī)定的租金標準的公有（直管和自管）出租住宅房屋，房屋承租人可以要求購買原房屋產(chǎn)權(quán)，也可以要求繼續(xù)承租。

房屋承租人選擇購買原房屋產(chǎn)權(quán)的，購買金額為原房屋評估價格的20％，但不低于房產(chǎn)、物價部門當年公布的最低標準。房屋承租人購買后作為被拆遷人，由拆遷人按照本辦法第二十三條規(guī)定給予補償。

房屋承租人要求繼續(xù)承租、但被拆遷人要求貨幣補償?shù)�，�?yīng)由拆遷人按照房屋承租人購買原房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)當交納的費用補償給被拆遷人后，拆遷人對房屋承租人給予安置，安置的標準不得少于原合法使用面積。房屋承租人應(yīng)當與拆遷人另行簽訂租賃合同。

第二十九條對被認定為經(jīng)濟特困（享受城市居民最低生活保障）的被拆遷人、公

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房承租人，拆遷人應(yīng)當將貨幣補償款異地購買成套使用面積不小于34M房屋作為安置房。所購房屋超過補償款購買的面積部分，按照規(guī)定訂立房屋租賃合同，并按照廉租房標準交納租金。

房產(chǎn)管理部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予辦理共有產(chǎn)權(quán)登記。

經(jīng)濟特困的被拆遷人、公房承租人，由民政部門認定。

第三十條拆遷劃撥土地上的非住宅房屋實行貨幣補償?shù)模�貨幣補償?shù)慕痤~按照被拆除房屋合法建筑面積的市場評估價扣除國有土地出讓金增值部分結(jié)算。具體辦法由土地部門制定并公布。

拆遷執(zhí)行政府規(guī)定的租金標準出租的非住宅房屋實行貨幣補償?shù)模�按照評估確定的金額，50％補償給被拆遷人，50％補償給房屋承租人。

第三十一條非住宅房屋是指依法原建、新建、擴建的，其《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含個人建房領(lǐng)取的《建筑執(zhí)照》）、《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用權(quán)證》上載明建筑功能為非住宅房屋，并實際作為工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)經(jīng)營、服務(wù)行業(yè)、倉儲、辦公及公益事業(yè)等用途的房屋。

被拆遷人或房屋承租人將住宅房屋改變?yōu)榉亲≌�房屋的，�?yīng)當提供規(guī)劃行政主管部門的批準文件，方可按照非住宅房屋補償；1984年1月5日前建造的被拆遷房屋的使用功能，由規(guī)劃行政主管部門和房產(chǎn)管理部門認定。

第三十二條拆除未認定為非住宅房屋但符合下列條件的被拆遷房屋，拆遷人除按照住宅房屋補償外，再給予被拆遷人一次性補助。補助標準為被拆除房屋評估價的20％：

（一）私房自營：

1.實際作為非住宅房屋使用；

2.有產(chǎn)權(quán)人、共有人或者同住直系親屬的有效工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證；

3.在使用期間按照實際用途繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅。

（二）私房出租經(jīng)營：

1.有前項私房自營條件中第1、3目情況的；

2.有與《房屋租賃合同》中承租人戶名一致的有效工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。

（三）直管公有住房承租戶用作經(jīng)營：

1.有原直管公房住房租賃證；

2.有經(jīng)營用房租約；

3.有與原承租戶或者其配偶戶名一致的有效的工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。

（四）單位自管房屋自營或者出租經(jīng)營：

1.實際作為非住宅使用；

2.出租經(jīng)營的，有經(jīng)營用房租約；

3.出租經(jīng)營的，有與租約戶名一致的有效工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證；

4.在使用期間按照實際用途繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅。

第三十三條拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人對被拆遷人應(yīng)當給予一次性損失補償費。補償標準根據(jù)政府公布的房屋拆遷評估規(guī)則確定。

第三十四條拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理公證。

第三十五條拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。

第三十六條實行貨幣補償?shù)�，被拆遷人應(yīng)當自行過渡，拆遷人對被拆遷人或房屋承租人一次性支付三個月的臨時安置補助費。

實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當按照規(guī)定標準支付給被拆遷人（房屋承租人）臨時安置補助費。在拆遷協(xié)議規(guī)定的過渡期限內(nèi)，被拆遷人（房屋承租人）自行安排住房過渡的，拆遷人應(yīng)當按照規(guī)定標準支付給臨時安置補助費。由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不再付給臨時安置補助費。

由于拆遷人的責(zé)任延長過渡期限，對自行安排住房過渡的，從逾期之日起應(yīng)當加一倍支付臨時安置補助費；六個月后仍不能交付使用的，自第七個月開始應(yīng)當加二倍支付臨時安置補助費，直至交付使用。對由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，從逾期之日起應(yīng)當支付臨時安置補助費；六個月后仍不能交付使用的，應(yīng)當再加1/2倍支付臨時安置補助費，直至交付使用。

被拆除房屋中不能自行拆除的裝飾物及附屬物，應(yīng)當由拆遷人按照規(guī)定標準結(jié)合成新給予適當補償。

拆遷中的提前搬遷獎金、臨時安置補助費、搬遷補助費、誤工費及電話、有線電視、管道煤氣等設(shè)施遷移費，由拆遷人按照規(guī)定標準支付。

第三十七條拆遷人應(yīng)當及時為被拆遷人辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證提供必需的資料。被拆遷人實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償后購買安置房的，契稅繳納按照《江蘇省實施〈中華人民共和國契稅暫行條例〉辦法》執(zhí)行。

第四章罰則

第三十八條違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第三十九條拆遷人違反本辦法的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1％以上3％以下的罰款。

第四十條拆遷人違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長協(xié)議約定的拆遷期限的。

第四十一條接受委托的拆遷實施單位違反本辦法的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25％以上50％以下的罰款。

第四十二條有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門處以3萬元以下罰款：

（一）拆遷人抽逃或套取拆遷補償安置資金的；

（二）拆遷人未經(jīng)同意將尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的。

第四十三條評估機構(gòu)未按照政府公布的房屋拆遷評估規(guī)則進行評估的，由評估機構(gòu)資質(zhì)管理部門依法處罰。

第四十四條市、縣（市）、賈汪區(qū)房屋拆遷管理部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的；

（二）核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）對依法應(yīng)當查處的違法行為不予查處的。

第五章附則

第四十五條徐州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上房屋拆遷實施本辦法的具體標準和相關(guān)規(guī)定，以及具體標準的調(diào)整，由市房屋拆遷管理部門會同有關(guān)部門擬定，報市人民政府批準后公布施行。

徐州市城市規(guī)劃區(qū)以外的國有土地上實施房屋拆遷的具體標準和相關(guān)規(guī)定，以及具體標準的調(diào)整，由所屬縣（市）、賈汪區(qū)人民政府制定，報市人民政府備案。

第四十六條集體土地上的非市政建設(shè)項目拆遷，將集體土地征為國有土地后，按照本辦法執(zhí)行。

第四十七條本辦法自二○○二年六月一日起施行。徐州市人民政府2000年4月28日發(fā)布的《徐州市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止。