關(guān)于印發(fā)《金華市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》的通知

金政發(fā)〔2012〕58號

婺城區(qū)、金東區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
　　現(xiàn)將《金華市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　金華市人民政府
　　二?一二年五月十日


金華市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法

第一章　總　　則

　　第一條為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）和《浙江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的若干意見》（浙政發(fā)〔2011〕57號）等規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條市區(qū)范圍內(nèi)因保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益需要，征收國有土地上房屋與補(bǔ)償活動適用本辦法。
　　第三條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開、補(bǔ)償公平的原則。
　　第四條市政府負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)投資規(guī)模大、跨區(qū)域等建設(shè)活動涉及的房屋征收與補(bǔ)償工作。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償活動由婺城區(qū)政府委托金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會實(shí)施。
　　第五條市建設(shè)局為市房屋征收部門，下設(shè)市國有土地房屋征收辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施市區(qū)范圍內(nèi)由市政府作出房屋征收決定的房屋征收與補(bǔ)償工作，并對各區(qū)房屋征收部門的房屋征收與補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督管理。
　　區(qū)政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。
　　第六條房屋征收部門可委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。各區(qū)政府不得按建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立臨時房屋征收實(shí)施單位。
　　房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二章　征收決定

　　第七條因公共利益需要確需征收房屋的，按職責(zé)權(quán)限由市、區(qū)政府作出房屋征收決定。
　　第八條各區(qū)政府要按照本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等編制房屋征收年度計劃。
　　每年10月31日前，區(qū)房屋征收部門應(yīng)將本行政區(qū)域下一年度的房屋征收計劃報送市房屋征收部門。市房屋征收部門會同市發(fā)改委對年度房屋征收計劃進(jìn)行審核，并報市政府批準(zhǔn)。
　　第九條房屋征收部門年度征收工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后，列入同級政府部門預(yù)算。
　　第十條申請征收房屋的單位應(yīng)向有權(quán)限的政府書面申請并報送下列材料：
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)；
　�。ǘ�）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的建設(shè)活動符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明材料及規(guī)劃紅線圖；
　�。ㄈ�）涉及環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交環(huán)評報告；
　　（四）未列入年度征收計劃的需提交發(fā)改部門出具的建設(shè)活動符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料（保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項(xiàng)目還應(yīng)提供納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃的證明材料）、國土資源部門出具的建設(shè)活動符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料；
　　（五）征收補(bǔ)償資金及安置房落實(shí)情況；
　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
　　第十一條房屋征收部門組織對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)予以配合。被征收房屋調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
　　被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自調(diào)查結(jié)果公布之日起5日內(nèi)向房屋征收部門提出書面意見。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自收到被征收人書面意見之日起10個工作日內(nèi)予以核實(shí)，并書面答復(fù)被征收人。
　　第十二條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定的，不予補(bǔ)償。
　　房屋征收部門應(yīng)在房屋征收范圍確定之日起5個工作日內(nèi)，書面通知發(fā)改委（局）、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、國土資源、工商等行政管理部門，暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途，工商登記等相關(guān)手續(xù)，暫停辦理期限不得超過1年。
　　第十三條市、區(qū)政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、行政執(zhí)法等部門，按城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)規(guī)定，對征收范圍內(nèi)未明確用途、未經(jīng)合法登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、處理，認(rèn)定結(jié)果應(yīng)及時公布。
　　對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償。

　　第十四條被征收房屋的用途以房屋所有權(quán)證登記的用途為準(zhǔn)。符合以下條件改變房屋用途的被征收人應(yīng)當(dāng)向國土資源、房管部門申請辦理變更手續(xù)：

　�。ㄒ唬�1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前已改變房屋用途并以改變后的用途延續(xù)使用的，根據(jù)房屋所有人的申請，按改變后的用途認(rèn)定。其中改為商業(yè)用房的，應(yīng)持有合法有效營業(yè)執(zhí)照；

　�。ǘ�）1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行后，房屋征收范圍確定前，經(jīng)規(guī)劃、國土資源部門同意改變房屋用途的，取得相關(guān)批準(zhǔn)文件，根據(jù)房屋所有人的申請，按改變后的用途認(rèn)定。
　　被征收人申請辦理房屋用途變更手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法向國土資源部門繳納土地出讓金。土地出讓金繳納辦法由市國土資源局另行制定。
　　第十五條條房屋征收部門根據(jù)公布的調(diào)查結(jié)果，擬訂房屋征收補(bǔ)償方案報同級人民政府。
　　房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括：房屋征收目的和范圍，征收范圍內(nèi)房屋調(diào)查登記基本情況，補(bǔ)償安置總費(fèi)用測算，簽約期限，補(bǔ)助、獎勵政策，補(bǔ)償安置的方式、標(biāo)準(zhǔn)，安置房源的數(shù)量、地點(diǎn)，期房安置時的過渡方式、過渡期限及臨時安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。屬舊城區(qū)改建征收個人住宅的，還應(yīng)包括改建地段安置房建設(shè)或者就近地段房源籌集方案。
　　第十六條市、區(qū)政府收到房屋征收補(bǔ)償方案后，應(yīng)組織發(fā)改、房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、財政、審計等部門對房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并在征收房屋范圍內(nèi)及政府門戶網(wǎng)站上征求意見，征求意見期限不得少于30日。
　　被征收人認(rèn)為房屋征收補(bǔ)償方案不符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在征求意見期限內(nèi)提交書面意見，并附本人身份證明和房屋權(quán)屬證明。
　　第十七條征求意見及修改情況在政府門戶網(wǎng)站及時公布。
　　因舊城區(qū)改建需征收房屋的，50%以上的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，應(yīng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況，修改征收補(bǔ)償方案。
　　第十八條市、區(qū)政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門根據(jù)修改完善的征收補(bǔ)償方案核定征收補(bǔ)償費(fèi)用總額，向項(xiàng)目單位出具征收補(bǔ)償資金總額核定的通知。項(xiàng)目單位應(yīng)在房屋征收決定作出前，將足額的征收資金劃入專用帳戶。
　　財政撥款建設(shè)的項(xiàng)目，由財政部門會同房屋征收部門按照財政資金撥付的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。
　　第十九條市、區(qū)政府作出房屋征收決定前，同級政府維穩(wěn)部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量在200戶以上（含）或維穩(wěn)部門認(rèn)為情況復(fù)雜、社會穩(wěn)定風(fēng)險大的應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。
　　第二十條市、區(qū)政府作出房屋征收決定之日起5個工作日內(nèi)，在房屋征收范圍內(nèi)及同級政府門戶網(wǎng)站上公告。
　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
　　第二十一條被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第三章　征收補(bǔ)償

　　第二十二條給予被征收人的補(bǔ)償包括：
　�。ㄒ唬┍徽魇辗课輧r值的補(bǔ)償；
　�。ǘ�）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；
　�。ㄈ�）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
　　第二十三條征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，各級政府應(yīng)按照《金華市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》、《金華市區(qū)廉租房保障辦法》等規(guī)定優(yōu)先給予住房保障。
　　第二十四條房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；被征收人自房屋征收決定公告之日起10日內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門將50%以上被征收人選定的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)作為多數(shù)人意見決定；無法形成多數(shù)意見的，由房屋征收部門通過公開抽簽方式從報名具備相應(yīng)資格的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)中確定。參加隨機(jī)確定的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)不得少于3家，隨機(jī)確定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)時，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)現(xiàn)場公證。

　　第二十五條房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作。

　　第二十六條房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。分戶的初步評估結(jié)果，應(yīng)包括評估對象的構(gòu)成及基本情況和評估價值。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。

　　第二十七條被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。

　　申請復(fù)核評估的，應(yīng)當(dāng)向原房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核評估申請，并指出評估報告存在的問題。

　　第二十八條　原房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核評估申請之日起10日內(nèi)對評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后，改變原評估結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新出具評估報告；評估結(jié)果沒有改變的，應(yīng)當(dāng)書面告知復(fù)核評估申請人。

　　第二十九條　被征收人或者房屋征收部門對原房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定。

　　第三十條設(shè)區(qū)城市的房地產(chǎn)管理部門應(yīng)組織成立評估專家委員會，對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)做出的復(fù)核結(jié)果進(jìn)行鑒定。

　　第三十一條被征收人可選擇貨幣補(bǔ)償，也可選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，各級政府應(yīng)提供產(chǎn)權(quán)房屋用于調(diào)換，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
　　第三十二條因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門向被征收人支付臨時安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。
　　第三十三條房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在房屋補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的同級政府依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第三十四條房屋征收部門應(yīng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶的房屋征收補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
　　第三十五條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。
　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第四章　獎勵和補(bǔ)助

　　第三十六條被征收人在房屋征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)成房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并提前搬遷的，按以下規(guī)定給予獎勵或補(bǔ)助：
　�。ㄒ唬└鶕�(jù)提前搬遷的天數(shù)結(jié)合被征收房屋建筑面積按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵；
　�。ǘ�）被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，可根�?jù)被征收房屋價值的一定比例給予獎勵；
　�。ㄈ�）因舊城區(qū)改建征收個人住宅，在房源許可情況下，被征收人自愿選擇人民政府提供的改建地段或者就近地段以外房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可根據(jù)被征收房屋價值的一定比例給予補(bǔ)助。
　　具體獎勵或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由房屋征收部門制訂，并報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五章　附　　則

　　第三十七條本辦法自2012年7月1日起施行。2002年4月29日市政府發(fā)布的《金華市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》（金政〔2002〕56號）同時廢止�！秶�有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行前已經(jīng)依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。