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新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》將于明天(1月1日)起施行。新《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員甚至大眾媒體的權(quán)利義務(wù)都作出了規(guī)定,實操性有較大提高。
根據(jù)《條例》(修訂),生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),每半年至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查,每年至少組織和參與一次事故應(yīng)急救援演練。從業(yè)人員依法享受工傷保險待遇;了解作業(yè)場所、工作崗位存在的危險、危害因素及防范和應(yīng)急措施,獲得工作所需的合格勞動防護用品的權(quán)利;拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè),發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所;因事故受到損害后依法要求賠償?shù)臋?quán)利。媒體有開展安全生產(chǎn)公益宣傳的義務(wù)。
廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局推出獎勵措施,鼓勵全社會通過12350電話、門戶網(wǎng)站和信訪等渠道舉報身邊的生產(chǎn)安全事故隱患。營造生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、職工參與、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
據(jù)介紹,按照《條例》(修訂),如果生產(chǎn)經(jīng)營單位未依法履行應(yīng)有職責(zé),可以由具體實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),并可以依法處以罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追求刑事責(zé)任。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)弄虛作假,違反有關(guān)規(guī)定受處罰或處理的,有關(guān)部門五年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府項目的相關(guān)業(yè)務(wù),依法沒收違法所得,處以罰款,吊銷資格。
《條例》(修訂)與舊條例相比,具有五大亮點:
一是首次在地方性法規(guī)層面明確和細(xì)化了政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,要求“在履行崗務(wù)位業(yè)工作職責(zé)的同時必須履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)”;
二是延伸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)職責(zé),明確了村(居)兩委的安全生產(chǎn)角色定位,構(gòu)建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò);《條例》(修訂)詳細(xì)列舉了縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、居民委員會、村民委員會在各自的職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
三是實行了安全生產(chǎn)誠實信用體系,建立激勵和懲戒制度。出于“獎懲分明”原則,《條例》(修訂)要求,監(jiān)管部門應(yīng)實行安全生產(chǎn)誠信分類管理,激勵沒有安全生產(chǎn)違法行為等不良信用記錄的單位,對有安全生產(chǎn)違法行為等不良信用記錄的單位則登記在案。因安全生產(chǎn)違法行為受到行政處罰的單位信息,將通過政務(wù)網(wǎng)站或者其他方式“曝光”。公布事項包括違法單位的名稱、字號、地址、法定代表人、違法行為、行政處罰決定、公布起止日期等信息。
四是全方位建立隱患排查、治理、登記制度。為更好的保障從業(yè)人員崗位生產(chǎn)活動的安全,《條例》(修訂)明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員崗前和崗后的安全檢查制度,確認(rèn)安全后方可進行操作。同時,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將作業(yè)場所和工作崗位存在的危險、危害因素和防范措施,以及發(fā)生直接危及人身安全緊急情況時的應(yīng)急措施等事項告知從業(yè)人員的內(nèi)容。還規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查、治理、登記制度,明確日常排查、崗位排查和專業(yè)排查的內(nèi)容、范圍和責(zé)任。隱患排查治理監(jiān)督管理的具體辦法將由省人民政府另行制定。
五是賦予了從業(yè)人員“知情權(quán)”、“拒絕權(quán)”、“檢舉權(quán)”,很好地體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“以人為本”的理念。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,促使生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故以后對死亡、傷殘履行賠償責(zé)任。同時,為發(fā)揮職工和社會公眾對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督作用,《條例》(修訂)制定了舉報制度,生產(chǎn)經(jīng)營單位職工和社會公眾對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為有權(quán)向監(jiān)管部門舉報。舉報經(jīng)查證屬實的,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵,并對舉報者的有關(guān)信息予以保密。
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