近日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。意見要求貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系。

黨的十八大以來，等中央領導同志多次聽取公安工作匯報，并就深入推進公安改革等作出重要指示。在中央全面深化改革領導小組的領導下，在中央司法體制改革領導小組的指導下，公安部成立全面深化改革領導小組，在形成《意見》和方案稿后，又廣泛征求意見，并根據(jù)各方意見反復修改完善。《意見》和方案先后經(jīng)中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議審議通過。

【總體目標】

完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治體系相適應的現(xiàn)代警務運行機制和執(zhí)法權力運行機制，建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現(xiàn)基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執(zhí)法公信力。

【七大任務】

全面深化公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制，二是創(chuàng)新社會治安治理體制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權力運行機制，五是完善公安機關管理體制。六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)范警務輔助人員管理。

【三個方面】

全面深化公安改革聚焦三個方面：一是著力完善現(xiàn)代警務運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務水平，從政策上、制度上推進更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設法治公安，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機關執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

【突出亮點】

創(chuàng)新社會治安治理機制方面

1創(chuàng)新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。

2建立健全更加注重源頭預防、綜合治理的社會治安治理模式

3加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業(yè)準入等掛鉤制度

4推動社會治安社會化治理

5健全涉眾型經(jīng)濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制

6健全同有關部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制

深化公安行政管理改革方面

1建立行政審批事項定期清理和行政審批權力清單制度

2扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制

3落實無戶口人員落戶政策

4建立戶口遷移網(wǎng)上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證

5改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率

6向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限

7健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務實的外國人在中國永久居留制度

8改革駕駛人培訓考試，推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度

9深化機動車檢驗改革，全面實施省內異地驗車，逐步推行跨省異地驗車

10加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度

11縮小建設工程消防審批范圍

12全面落實報警求助首接責任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預約服務”、“綠色通道”和“一站式”等服務模式

13積極搭建綜合性網(wǎng)絡服務平臺和新媒體移動終端，推行行政審批事項全程網(wǎng)上流轉，方便群眾咨詢、辦事和查詢、監(jiān)督

完善執(zhí)法權力運行機制方面

1探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度

2健全行政裁量基準制度，細化量化裁量標準

3深化執(zhí)法公開，落實執(zhí)法告知制度

4圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機制，完善嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度

5規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序，實行涉案財物集中管理

6完善執(zhí)法責任制，健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制

7探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制

人民警察管理保障機制方面

1按照職位類別和職務序列，對人民警察實行分類管理

2適應正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設要求，建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機制

3貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系

4完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度

5依法維護人民警察執(zhí)法權威

6規(guī)范警務輔助人員管理

問：為什么要全面深化公安改革?有什么重要意義?

答：改革因時代要求而推進。黨的十八大以來，為黨中央從堅持和發(fā)展全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局的展開，對公安工作和公安隊伍建設都提出了新的更高要求。要推動公安事業(yè)在新的歷史起點上開創(chuàng)新局面、取得新發(fā)展，必須抓住機遇、深化改革。

改革也由問題倒逼而產(chǎn)生。當前，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，隨著社會動態(tài)化、信息化帶來的巨大變化，公安工作和公安隊伍建設出現(xiàn)一些不適應的問題。這些不適應，既有思想理念上的滯后，也有能力素質上的差距，既有體制機制上的制約，也有警務保障上的不足。要破解這些長期困擾和影響公安工作發(fā)展進步的難題，必須迎難而上、改革創(chuàng)新。

全面深化公安改革更是黨中央、國務院高度重視關心的結果。黨的十八大以來，等中央領導同志多次聽取公安工作匯報、研究公安工作，并就深入推進公安改革、進一步加強和改進新形勢下的公安工作和公安隊伍建設作出重要指示。在中央全面深化改革領導小組的領導下，在中央司法體制改革領導小組的指導下，公安部成立全面深化改革領導小組，經(jīng)深入調研論證、廣泛征求意見，研究起草了《意見》和方案稿。先后主持召開中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議，研究審議公安改革《意見》和方案，明確了全面深化公安改革的指導思想、目標任務、基本原則、政策措施和工作要求，為全面深化公安改革指明了前進方向、提供了重要遵循。

可以說，全面深化公安改革，是適應時代新發(fā)展和人民新期待的必然要求，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是激發(fā)公安隊伍生機活力、提升公安機關戰(zhàn)斗力的必然要求，事關國家長治久安，事關廣大人民群眾切身利益，事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于建設平安中國、法治中國具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

問：我們注意到這是中央首提“全面深化公安改革”，這次改革與以往改革相比有什么不同?

答：改革開放以來，全國公安機關積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求、主動順應人民群眾期待，不斷推進公安工作改革創(chuàng)新。比如，在警務運行方面健全完善了110警務指揮機制、治安巡邏防控機制、打擊犯罪工作機制和警務合作機制;又如，在治安、戶籍、邊防、消防、出入境、交通等行政管理方面進行改革探索，出臺了一系列便民利民措施，受到了廣大人民群眾的歡迎。與以往改革相比，這次改革主要有三個特點：第一，這是一次全面系統(tǒng)的改革。根據(jù)中央關于全面深化改革的部署要求，經(jīng)深入調研論證出臺了“一攬子”改革舉措，包括7個方面的主要任務、100多項具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域