養(yǎng)老保險體系保障了退休人群的生活，有利于社會的和諧、穩(wěn)定，然而，養(yǎng)老保險覆蓋面廣、成本高，在許多國家已經(jīng)成為公共財政的一大負擔。在我國，光憑征繳養(yǎng)老保險稅的收入并不能滿足養(yǎng)老保險支出，財政每年都必須向養(yǎng)老保險基金進行補貼，并且這種補貼還在逐年增長。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都不得不面對這一世界性難題。

　　養(yǎng)老金收支赤字問題

　　中國的養(yǎng)老金基金正面臨出現(xiàn)赤字的問題，造成這一問題的一個重要原因是中國特殊的人口問題。從2001年開始，中國老齡化人口的增長持續(xù)加大。據(jù)測算，2001年中國年齡在65歲以上的人口占總人口的7%，而40年后這一比率可能會達到20%。這一特征導致養(yǎng)老金的支出不斷加大。在人口老齡化的同時，由于中國政府實行的計劃生育政策，使得人口生育率從本世紀六十年代的5%降低到八十年代的2.5%，目前大約2%。根據(jù)測算，今后25年的生育率基本保持不變。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制度本身的代際再分配特征是從工作的一代向上一代再分配養(yǎng)老金。進入人口老齡化社會，工作一代的人口減少，而退休一代人口正在增加。工作一代人已經(jīng)不能為退休一代人提供足夠的養(yǎng)老金，保障他們的生活水平。

　　造成養(yǎng)老金收支赤字的另外一個原因是基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次偏低，由于不同統(tǒng)籌層次的基金無法調劑使用，就嚴重制約了基本養(yǎng)老保險基金調劑功能的發(fā)揮。由此所帶來的問題是：各地區(qū)社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金結余與赤字并存，財政補貼負擔沉重。據(jù)統(tǒng)計，2000年中央財政用于基本養(yǎng)老赤字的補貼已達300億元。這種補貼還會造成新的不平衡：支付標準高、赤字大的地區(qū)，往往可以從中央政府獲得較多的補貼;而支付標準低、赤字小的地區(qū)，則從中央政府獲得補貼卻較少。

　　構建養(yǎng)老保險的三根支柱

　　未來的養(yǎng)老保險制度應當包括三個層次或三根支柱，它們分別是：

　　第一層次??將現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度中的社會統(tǒng)籌基金部分獨立出來，使其成為一個由中央政府直接管理的公共養(yǎng)老保險計劃。該計劃是一個規(guī)定受益額但工資替代率較低的現(xiàn)收現(xiàn)付計劃，建議采用工薪稅融資并由財政部管理。由于公共養(yǎng)老保險計劃是純粹的政府行為，因此其管理費用要來源于財政預算。

　　第二層次??將現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度中的個人賬戶基金部分獨立出來，使其成為由政府監(jiān)管、強制性的、規(guī)定繳費額的養(yǎng)老保險計劃，我們稱之為繳費性養(yǎng)老保險計劃。繳費性養(yǎng)老保險計劃的治理結構是多個相對獨立的養(yǎng)老保險基金會，可以考慮將現(xiàn)在省一級社會保險行政管理機構內的投資營運機構改造成為由政府監(jiān)管的養(yǎng)老保險基金會。

　　第三層次??自愿的個人儲蓄和個人投保，以及企業(yè)開辦的職業(yè)年金計劃。由于這一層次計劃屬于微觀主體的自愿行為，故稱其為補充養(yǎng)老保險計劃。

　　養(yǎng)老金調整政策的建議

　　1、應開展一次養(yǎng)老金大普查，將目前養(yǎng)老金現(xiàn)狀搞清楚。

　　(1)將建國前參加革命工作老工人，原個體工商業(yè)者養(yǎng)老金水平弄清楚。將建國后至1953年底前參加革命工作的、1994年1月1日至2000年12月31日退休的和2001年1月1日以后退休的局級、處級、科級干部和高、中級專業(yè)技術人員、一般干部、國企工人、大集體、“五、七”家屬養(yǎng)老金水平弄清楚。

　　(2)將各地區(qū)黨政機關、事業(yè)單位與企業(yè)間的同職務、同學歷、同工令的養(yǎng)老金差距弄清楚。為下一步制定統(tǒng)一調整政策提供依據(jù)。

　　2、確定養(yǎng)老金調整目標。

　　(1)企業(yè)專業(yè)技術人員應享受事業(yè)單位退休待遇。將文革前中專畢業(yè)的，一律納入高級專業(yè)技術職稱行列，享受事業(yè)單位的高級專業(yè)技術人員退休待遇。這部分人因為受企業(yè)晉級名額限制，該晉級的卻沒有機會。企業(yè)的一般管理人員和工人也享受事業(yè)單位的退休待遇。

　　(2)企業(yè)早退休的局級、處級、科級干部退休待遇，應參照本地區(qū)黨政機關退休待遇標準確定退休待遇。同時在建國后至1965年12月31日參加革命工作的黨政機關、企業(yè)干部，企業(yè)科級干部享受黨政機關科級干部的退休待遇，企業(yè)的局級、處級干部的退休待遇，在科級干部退休待遇的基礎上，處級干部退休待遇另增加500元，局級干部退休待遇另增加1000元。

　　3、縮小差距?取三步到位。至，按10%調整，養(yǎng)老金差距大的多增加，養(yǎng)老金差距小的少增加，沒有養(yǎng)老金差距的不增加。2017年爭取一步調整到位。

　　調整后，企業(yè)早退休人員的(局、處、科級)養(yǎng)老金差距仍然比較小，且明顯地縮小了黨政機關與企業(yè)早退人員的養(yǎng)老金差距，這樣調整大家都會接受。在目前養(yǎng)老金十分錯綜復雜的情況下，只有?取折衷方案才能擺平歷史遺留的問題。

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　　退休年齡最新規(guī)定

　　一、干部

　　黨政機關、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部符合下列條件之一的，都可以退休。

　　(一)男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的

　　(二)男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的

　　(三)因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

　　二、工人

　　全民所有制企事業(yè)單位、機關群眾團體工人符合下列條件之一的，應該退休。

　　(一)男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的

　　(二)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部

　　(三)男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的，由醫(yī)院證明，并經(jīng)過勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的

　　(四)因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力。

　　三、破產(chǎn)國有企業(yè)職工

　　111個資本結構試點城市的破產(chǎn)國有企業(yè)職工(特殊工種退休、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力人員退休除外)，可提前5年退休。

　　資源枯竭型破產(chǎn)關閉企業(yè)職工，在享受111個資本結構試點城市的破產(chǎn)國有企業(yè)職工退休政策的同時，其符合特殊工種退休條件的人員，可再提前5年退休。

　　四、自謀職業(yè)者

　　《勞動保障部關于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關問題的通知(勞社部發(fā)[2001]20號)：城鎮(zhèn)個體工商戶等自謀職業(yè)者、農(nóng)民合同制工人以及采取各種靈活方式就業(yè)人員在男年滿60周歲，女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15周年的，可按規(guī)定領取基本養(yǎng)老金。

　　五、提前退休年齡

　　工種：《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)[1978]104號)規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體的工人或基層干部，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，應該退休