公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無(wú)戶口人員戶口登記的情況，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

　　不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員

　　未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員

　　未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員

　　被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員

　　戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員

　　農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員

　　我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員

　　其他無(wú)戶口人員

　　問(wèn)答

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和重要意義?

　　答：依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會(huì)事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的前提。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶口登記管理工作，近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)對(duì)加強(qiáng)戶口登記管理、解決無(wú)戶口人員登記戶口等問(wèn)題多次提出明確要求。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全國(guó)公安機(jī)關(guān)積極會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查戶口整頓、集中換發(fā)第二代居民身份證、深入開(kāi)展戶口登記管理清理整頓等工作，大力解決無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題，取得明顯成效。

　　截至目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共為1000余萬(wàn)無(wú)戶口人員辦理了戶口登記。

　　由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，當(dāng)前部分公民無(wú)戶口的問(wèn)題仍然比較突出。為從根本上解決這一問(wèn)題并形成制度，中央明確將此作為加快推進(jìn)戶籍制度改革、構(gòu)建新型戶籍制度的基礎(chǔ)性工作，要求切實(shí)落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策。

　　在公安部深入調(diào)研論證、反復(fù)征求各方意見(jiàn)形成《意見(jiàn)》稿后，親自主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行審議，確定了解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和具體政策措施。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》提出解決未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)如何抓好貫徹落實(shí)?

　　答：對(duì)于希望通過(guò)收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，應(yīng)根據(jù)不同情況分類研究處理，事實(shí)收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法>的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證;事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員為經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機(jī)關(guān)查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記。

　　總之，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口登記;暫無(wú)相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。

　　問(wèn)：無(wú)戶口人員辦理戶口登記后，如何切實(shí)保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益?

　　答：一直以來(lái)，國(guó)家積極保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，經(jīng)過(guò)各方努力，目前無(wú)戶口的適齡兒童少年中，大部分已進(jìn)入學(xué)校接受了義務(wù)教育，但仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學(xué)就讀�！兑庖�(jiàn)》出臺(tái)后，各地教育部門將積極貫徹落實(shí)，著重做好四個(gè)方面工作：

　　一是保障平等受教育權(quán)。新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口平等受教育�?quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對(duì)于無(wú)戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門和學(xué)校不能因?yàn)闊o(wú)戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。

　　二是積極安排入學(xué)�？h級(jí)教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無(wú)戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級(jí)就讀。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范管理。學(xué)校要應(yīng)用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對(duì)于新登記戶口、暫無(wú)戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。

　　四是關(guān)注特殊群體。重點(diǎn)做好新登記戶口或暫無(wú)戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對(duì)于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué)，由戶籍地縣級(jí)教育行政部門安排就近入學(xué)。對(duì)于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。

　　問(wèn)：無(wú)戶口人員辦理戶口登記后，應(yīng)該如何享受社保待遇?

　　答：在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào))規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。

　　無(wú)戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》明確提出，要依法為不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員登記戶口，并要求健全完善計(jì)劃生育政策，請(qǐng)問(wèn)衛(wèi)生計(jì)生委下一步工作有何打算?

　　答：國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委高度重視解決超生子女落戶問(wèn)題。早在上世紀(jì)80年代就出臺(tái)有關(guān)政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。

　　1988年，原國(guó)家人口計(jì)生委與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)，對(duì)未辦理獨(dú)生子女證、沒(méi)施行節(jié)育手術(shù)、超計(jì)劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育直至進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，但對(duì)嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶”。此后多次重申。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組建后，多次要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶、入學(xué)、低保等捆綁，并開(kāi)展督查。

　　最近，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理決定的通知》，再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁將落實(shí)計(jì)劃生育政策與落戶、入托、入學(xué)等相掛鉤。

　　《意見(jiàn)》出臺(tái)后，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門，積極配合公安部門，做好無(wú)戶口人員登記戶口工作。其中，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，由各地依法妥善處理。無(wú)戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加并享受相應(yīng)的衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。

　　問(wèn)：無(wú)戶口人員登記戶口時(shí)有哪些分類措施?

　　答：去年以來(lái)，公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入了解各類無(wú)戶口人員基本情況，系統(tǒng)梳理各地戶口登記政策，認(rèn)真剖析造成無(wú)戶口問(wèn)題的原因，排查出不符合計(jì)劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)等八個(gè)方面的主要原因。據(jù)此，《意見(jiàn)》分門別類，就上述無(wú)戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。

　　比如，對(duì)相當(dāng)數(shù)量的政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，即可隨父隨母申請(qǐng)辦理落戶。再如，對(duì)一些未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，憑《收養(yǎng)登記證》或者事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人居民戶口簿，即可辦理落戶。等等。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定的“其他無(wú)戶口人員”登記戶口措施，是一條兜底性條款，即對(duì)其他原因造成的無(wú)戶口人員，都可以按照《意見(jiàn)》的精神和要求，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)和公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，辦理戶口登記。