十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議12月21日至27日在北京召開，此次會(huì)議初次審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自1月1日起施行。

　　提倡生育兩子女、符合條件者可再生育

　　修正案草案修改了人口與計(jì)劃生育法第十八條，明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，地方可以結(jié)合實(shí)際對(duì)允許再生育子女的情形制定具體辦法。

　　具體規(guī)定為，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。同時(shí)明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

　　刪除晚婚晚育、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定

　　修正案草案修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

　　符合政策生育夫妻可獲延長(zhǎng)生育假等福利

　　修正案草案規(guī)定，根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

　　規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施

　　修正法草案規(guī)定，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

　　禁止買賣精子、卵子及代孕

　　修正法草案規(guī)定，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批注，可以實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

　　草案同時(shí)規(guī)定，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。

　　同時(shí)，草案明確，未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的;買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的;實(shí)施代孕的，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得一萬(wàn)元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬(wàn)元的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　修改過后的計(jì)生法有哪5大變化

　　1、變化一國(guó)家提倡兩孩成為單獨(dú)條款

　　拿到修正案草案后，有的委員提出，“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”是這次修法的主要目的，應(yīng)當(dāng)更加突出，建議單作規(guī)定。此外，有意見認(rèn)為，修正案草案第七條也是關(guān)于再生育子女的規(guī)定，建議與第一條合并。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”單作一款，同時(shí)，將第七條關(guān)于“再生育子女”的規(guī)定，并入第一條。由于修正案自明年1月1日起正式實(shí)施，這也意味著，“全面二孩”明年元旦正式落地。

　　2、變化二生一孩生二孩均可獲延長(zhǎng)生育假

　　修正案草案第三條規(guī)定：“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”有些委員、代表提出，這一規(guī)定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個(gè)子女的才可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇�！�

　　3、變化三失獨(dú)家庭將繼續(xù)獲扶助

　　現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法第27條第4款規(guī)定，“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)該給予必要的幫助”。不過，21日提請(qǐng)審議的修正案草案將第27條完全刪除，上述規(guī)定也擬從計(jì)生法中“消失”。對(duì)此，不少委員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保留對(duì)獨(dú)生子女父母養(yǎng)老的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失獨(dú)家庭應(yīng)當(dāng)考慮加大扶助力度�！耙�?yàn)檫^去造成獨(dú)生子女的狀況是我們自己政策的規(guī)定，他是響應(yīng)政府政策的號(hào)召的，是我們實(shí)行了這樣的政策，所以才有了獨(dú)生子女�！标惒�智副委員長(zhǎng)指出，不能因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在提倡“全面兩孩”，對(duì)過去的獨(dú)生子女就不給予幫助。經(jīng)法律委員會(huì)研究，保留現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法第27條，并修改為：“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助�！薄霸趪�(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助�！�

　　4、變化四《獨(dú)生子女父母光榮證》不消失

　　被保留下來(lái)的還有《獨(dú)生子女父母光榮證》。有些常委會(huì)組成人員、代表提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，對(duì)原來(lái)的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和扶助措施應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行�！白罱K版”的計(jì)生法修改明確：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》�！薄矮@得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)�！薄胺�律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行�！边@一修改，進(jìn)一步明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受相關(guān)政策的，法律修改后可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

　　5、變化五“禁止代孕”條款被刪除

　　12月21日提請(qǐng)審議的修正案草案規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)需經(jīng)省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實(shí)施代孕。這一規(guī)定也引發(fā)了不少意見分歧。朱發(fā)忠委員提出，關(guān)于代孕的問題一定要慎重�！皳�(jù)有關(guān)資料，我們國(guó)家育齡夫婦中，不生育的大概有10%至15%，要生一個(gè)健康的孩子，過去是很正常的事，現(xiàn)在也遇到困難了。生育困難者，有這個(gè)需求，政府應(yīng)該在打擊黑代孕的同時(shí)，幫助老百姓解決這個(gè)困難�！薄爱�(dāng)然，代孕目前還存在一些問題，比如現(xiàn)在就要強(qiáng)調(diào)，禁止商業(yè)代孕，而是鼓勵(lì)人道性的代孕�！敝芴禅櫸瘑T說，“如果法律禁止了，但是地下代孕可能是不斷再發(fā)展，甚至有一部分有需求的人就會(huì)到允許代孕的國(guó)家實(shí)施�！边�有一些常委會(huì)組成人員提出，這次修法應(yīng)當(dāng)圍繞五中全會(huì)決策進(jìn)行，而“禁止代孕”規(guī)定與“全面二孩”沒有直接關(guān)系，且有些問題還需深入研究論證，建議刪去。這一意見被采納后，獲通過的修正案未涉及“代孕”條款，還相應(yīng)地刪去了草案中的“違反規(guī)定實(shí)施代孕等將受到相應(yīng)處罰”的規(guī)定。