來源網(wǎng)絡，僅供參考，公務員漲工資有望制度化

　　報告提出，建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。

　　朱俊生解釋，這段表述透露出一個信息，就是公務員漲工資問題今后也有望逐步向制度化的方向發(fā)展。

　　他介紹，此前的公務員工資不僅存在結(jié)構(gòu)性問題，即基本工資偏低，倒是津貼補貼的絕對額往往高于基本工資一大截。而且由于一系列歷史原因，公務員漲工資既未形成制度化的規(guī)定，而且往往長達數(shù)年不調(diào)整。即使公務員工資進行調(diào)整，過去也通常存在著不透明，以及有錢地區(qū)、單位借發(fā)津貼補貼等形式多漲，而財政相對吃緊的地區(qū)、單位漲得就少等制度性和結(jié)構(gòu)性問題。

　　隨著機關(guān)事業(yè)單位目前已被納入養(yǎng)老保險體系，機關(guān)事業(yè)單位退休人員預計如這次一樣，今后也將隨著企業(yè)退休人員同步調(diào)整退休待遇。

　　假設今后每年機關(guān)事業(yè)單位退休人員都能調(diào)整養(yǎng)老金待遇標準，而機關(guān)事業(yè)單位在職人員卻依然不能制度化地按時調(diào)整工資，那么對于機關(guān)事業(yè)單位在職人員的工作積極性，無疑會存在一定的不利影響，也容易降低其工作積極性，影響到公務員等隊伍的穩(wěn)定性。

　　對此朱俊生建議，當前我國有關(guān)部門應盡快制定機關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機制，同時整頓相對較為無序的公務員津貼補貼問題。他強調(diào)，今后一旦建立機關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機制，很重要的一點就是還要實現(xiàn)制度的透明化，一定要將機關(guān)事業(yè)單位在職人員的工資調(diào)整向社會公開，接受各界的合理監(jiān)督。

　　預算怎么花

　　統(tǒng)一義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生率先免除普通高中學雜費。

　　建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制。大力支持自然科學基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加快實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，啟動銀行貸款風險補償。

　　中央財政按城市、農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。

　　城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元。將基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。

　　中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。進一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。

　　實施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。適當提高天然林保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。加大新能源汽車推廣力度。完善可再生能源發(fā)電補貼機制。

　　落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務。全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。

　　中央財政安排1000億元獎補資金，其中500億元，根據(jù)地方任務完成情況、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。

　　關(guān)注?個稅改革

　　【報告】要加快推進財稅體制改革。加快財政體制與稅制改革，出臺中央與地方事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見，適度加強中央事權(quán)和支出責任，將一些適宜地方政府負責的事務交給地方，減少中央和地方職責交叉、共同管理的事項。

解讀

　　個稅改革不是簡單提高起征點

　　財政部財政科學研究所所長劉尚希介紹，這意味著一些重要的財稅制度改革將有序得以逐步推進。以各界較為關(guān)注的個人所得稅改革為例，簡單提高起征點并不是一個最佳選擇。在后續(xù)的個人所得稅改革，預計也不會只是采取提高起征點的舉措。他分析，個人所得稅改革肯定將以修法和改稅制的方式來解決。通過修訂《中華人民共和國個人所得稅法》，才能實現(xiàn)個人所得稅制綜合與分類相結(jié)合。

　　從國際上看，個人所得稅制主要分為綜合個人所得稅制、分類個人所得稅制以及綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制三種模式。

　　具體來看，綜合個人所得稅制是對納稅人在一定時期內(nèi)取得的各種來源和各種形式的收入加總，減除各種法定的扣除額后，按統(tǒng)一的稅率征收，例如美國現(xiàn)行就是這種個人所得稅制。

　　分類所得稅制是對稅法列舉的不同應稅所得項目，分別適用不同的扣除辦法和稅率，分別征稅，例如我國現(xiàn)行就是這種個人所得稅制。

　　而綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制則兼有上述兩種模式的特點，即對一部分所得項目予以加總，實行按年匯總計算納稅，對其他所得項目則實行分類征收。