各市（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步規(guī)范土地市場秩序，深化土地征用制度改革，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，市委、市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)逐步建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。現(xiàn)將《泰州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，有利于從根本上解決征用土地過程中侵害農(nóng)民利益問題，有利于較好地解決失地農(nóng)民的長遠生計，有利促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。各地、各部門要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視被征地農(nóng)民基本生活保障工作，切實維護農(nóng)民根本利益，把被征地農(nóng)民基本生活保障工作真正落到實處。
二、強化宣傳，認(rèn)真實施。《試行辦法》對相關(guān)部門職責(zé)、征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民基本生活保障資金來源等方面都詳細規(guī)定，各地、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、仔細研讀條款，熟悉內(nèi)容，掌握政策。要通過座談會、培訓(xùn)班、新聞媒體等多種途徑，加大宣傳力度，讓廣大群眾都能了解和支持這項工作。各地可根據(jù)《試行辦法》，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施細則，報市人民政府備案；各有關(guān)部門要結(jié)合本部門實際，制定具體操作辦法，推動這項工作順利實施。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，時間緊，任務(wù)重，情況比較復(fù)雜，工作難度較大，市政府已經(jīng)成立泰州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)全市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作的組織實施和檢查監(jiān)督。各地也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負責(zé)本地區(qū)征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作，做到統(tǒng)一指揮，上下協(xié)調(diào)，有序推進。國土、勞保、農(nóng)工、財政、公安、民政、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，形成合力，促進全市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作的順利開展。


二00四年六月二十四日

泰州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法

第一章總則

第一條

為了保護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，加強對征地補償和基本生活保障工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制訂本辦法。

第二條

本辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征為國有后，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理補償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。

本辦法所稱被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有土地征為國有后，從該集體經(jīng)濟組織成員中產(chǎn)生的需要建立基本生活保障的人員。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)進行征地補償和建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度適用本辦法。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本辦法試行前人均耕地不足0.1畝的村組，經(jīng)依法批準(zhǔn)撤銷后，原農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，不適用本辦法。

大型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，國務(wù)院、省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條

征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障由市、各市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門負責(zé)抓好落實。土地行政主管部門具體負責(zé)征地補償方案的制定、報批和征地補償安置費用的解繳；勞動和社會保障部門具體負責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理和發(fā)放，并設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機構(gòu)；財政部門負責(zé)設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶及該資金的籌集、撥付；監(jiān)察部門負責(zé)征地安置和被征地農(nóng)民基本生活保障工作的監(jiān)督及違法違紀(jì)案件的查處；審計部門負責(zé)對征地安置和被征地農(nóng)民基本生活保障費用收支情況進行審計；農(nóng)工部門、勞動和社會保障部門配合公安部門負責(zé)被征地農(nóng)民名單審核。

被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助做好征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作的有關(guān)具體事項。

第五條　土地征用時，下列人員可納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員統(tǒng)計：

（一）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的常住人員；

（二）入學(xué)、入伍前符合第（一）項規(guī)定條件的在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵及一、二級士官；

（三）判刑、勞教前符合第（一）項規(guī)定條件的服刑、勞教人員；

（四）父母一方符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員條件、本人戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的未成年人；

（五）戶籍雖然發(fā)生變化，但在集體經(jīng)濟組織中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系未發(fā)生變化的人員。

第六條土地征用時，下列人員不得納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員統(tǒng)計：

（一）歷次征用土地中已安置（含貨幣安置）或撤組改居的人員；

（二）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國家機關(guān)或事業(yè)單位在編工作人員；

（三）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)有關(guān)部門按國家規(guī)定辦理離退休、退職領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金的人員；

（四）因其他原因?qū)�戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的寄住人口、暫住人員；

（五）另有規(guī)定的其他人員。

第七條

建立臺帳管理制度。土地行政主管部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地應(yīng)實行動態(tài)管理，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地數(shù)量變化臺帳，并做好相關(guān)統(tǒng)計工作；勞動和社會保障部門建立實行基本生活保障的被征地農(nóng)民的臺帳；公安部門建立征地后居民臺帳，并做好相關(guān)戶籍管理工作。

第八條根據(jù)江蘇省征地補償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)分類，泰州市區(qū)（以下簡稱市區(qū)）為二類地區(qū)，興化、姜堰、泰興、靖江四市（以下簡稱四市）為三類地區(qū)。

第二章征地補償

第九條依法征用農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定及時足額給予補償。征地補償安置費用，包括土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。

用地單位必須在征用土地手續(xù)報批前，將所有征用土地補償安置費用全額繳至土地行政主管部門。

第十條征地補償安置費用按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）土地補償費，以該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)計算。耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的最低標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)為1600元/畝，四市為1400元/畝；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)常年（連續(xù)三年以上）蔬菜地平均年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)為1900元/畝。

1、征用耕地（含糧田、蔬菜地）的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的10倍；

2、征用精養(yǎng)魚池的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的10-12倍計算；征用其他養(yǎng)殖水面的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的6-8倍計算；

3、征用果園或其他經(jīng)濟林地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的10-12倍計算；

4、征用其他農(nóng)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的8-10倍計算；

5、征用未利用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5倍計算；

6、征用集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的8-10倍計算。

（二）安置補助費，按照需要安置的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地前平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每個需要安置人員的安置補助費最低標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)為18000元，四市為13000元。征用養(yǎng)殖水面、果園等其他農(nóng)用地的安置補助費，按照鄰近耕地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)的70％計算。征用未利用地和農(nóng)民集體所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，不支付安置補助費。

（三）青苗補償費，一般以被征用土地前三年平均年產(chǎn)值的50％計算。一年生農(nóng)作物按全年年產(chǎn)值計算，能收獲的不予補償或適當(dāng)補償�？h級以上人民政府發(fā)布預(yù)告之日起，突擊搶種搶栽的作物不予補償。

（四）附著物補償費按《泰州市實施<江蘇省土地管理條例>辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補償。

第十一條

征地補償安置方案批準(zhǔn)后，市、各市（區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將不低于70％的土地補償費和全部安置補助費作為被征地農(nóng)民基本生活保障資金，將其余的土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將地上附著物及青苗補償費支付給地上附著物及青苗的所有者。

征地的各項補償費用應(yīng)當(dāng)自征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付。征地補償安置費用足額到位后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公告。

征地補償安置費用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)拒絕交地；征地補償費用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得拖延交地。

第十二條

支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費，納入公積金管理，必須用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，以及解決歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問題，不得挪作他用。

第十三條

征用耕地前三年平均年產(chǎn)值、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，市及各市人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、物價水平等實際情況適時調(diào)整。各市人民政府將調(diào)整情況報市人民政府同意后實施。

第三章基本生活保障

第十四條被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來源包括：

（一）不低于70％的土地補償費和全部安置補助費；

（二）市、市（縣）人民政府從新征用建設(shè)用地的土地出讓金等土地有償收益中列支的部分，提取標(biāo)準(zhǔn)按新征用建設(shè)用地面積計算，市區(qū)為每畝不低于10000元，四市為每畝不低于9000元；

（三）被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入部分；

（四）其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。

對于公共設(shè)施、公益事業(yè)等用地以劃撥方式供地的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)用地單位按照前款第（二）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納基本生活保障資金。

基本生活保障資金不足支付的，由同級財政負責(zé)解決。

第十五條被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶組成。

個人帳戶由不低于70％的土地補償費和全部安置補助費組成。

社會統(tǒng)籌帳戶由政府出資和其他可用于被征地農(nóng)民生活保障的資金組成，主要用于補充被征地農(nóng)民生活保障資金缺口。市、市（區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)在新征用建設(shè)用地的土地出讓金等土地有償使用收益入庫后三個月內(nèi)，將政府出資部分足額轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌帳戶，確保被征地農(nóng)民基本生活保障資金及時足額發(fā)放。

第十六條

基本生活保障資金納入財政專戶管理，專款專用，單獨核算，任何部門、單位和個人不得擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借，除購買國債外，不得擅自將資金用于其他投資，確保資金保值、增值和安全完整。

第十七條以征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起為界限，實行基本生活保障的被征地農(nóng)民劃分為下列四個年齡段：

第一年齡段為16周歲以下；

第二年齡段為女性16周歲以上至45周歲、男性16周歲以上至50周歲；

第三年齡段為女性45周歲以上至55周歲，男性50周歲以上至60周歲；

第四年齡段為女性55周歲以上，男性60周歲以上。

前款所稱“以上”均包含本數(shù)。

第十八條實行基本生活保障的被征地農(nóng)民四個年齡段的比例應(yīng)當(dāng)與征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各年齡段人員的比例相當(dāng)。

實行基本生活保障的被征地農(nóng)民名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織半數(shù)以上成員同意提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，由各市（區(qū)）農(nóng)工部門、勞動和社會保障部門配合公安部門審定。審定后，應(yīng)當(dāng)在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示。

第十九條第一年齡段人員一次性領(lǐng)取生活補助費，市區(qū)為每人不低于5000元，四市為每人不低于4000元。該年齡段人員不再納入基本生活保障體系。

第二十條實行基本生活保障的被征地農(nóng)民根據(jù)不同年齡段，實行不同的保障標(biāo)準(zhǔn)：

（一）第二年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地的次月起，按月領(lǐng)取就業(yè)培訓(xùn)期生活補助費，市區(qū)每人每月不低于140元，四市每人每月不低于120元，期限2年；到達養(yǎng)老年齡按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（二）第三年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地的次月起，至到達養(yǎng)老年齡止，按月領(lǐng)取生活補助費，市區(qū)每人每月不低于120元，四市每人每月不低于100元；到達養(yǎng)老年齡按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（三）第四年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地的次月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，市區(qū)每人每月不低于170元，四市每人每月不低于140元。

第二十一條

被征地農(nóng)民的基本生活保障的生活補助費和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全市經(jīng)濟水平需要調(diào)整時，由市勞動和社會保障部門會同市財政、土地行政主管部門提出調(diào)整方案報市政府批準(zhǔn)后實施。

第二十二條按照國家規(guī)定，基本生活保障資金及其增值部分以及實行基本生活保障的人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金、生活補助費免征稅費。

第二十三條

實行基本生活保障人員遷出戶籍所在地時，可將其保障關(guān)系及其個人帳戶中本息余額轉(zhuǎn)到遷入地的勞動和社會保障部門，無法轉(zhuǎn)移的，可將其個人帳戶本息金額一次結(jié)清給本人，同時終止其基本生活保障關(guān)系。被保障人員死亡的，其個人帳戶中的本息余額一次結(jié)清給其合法繼承人。

第二十四條

被征地農(nóng)民已就業(yè)，并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，終止基本生活保障關(guān)系，可以一次性領(lǐng)取個人帳戶資金余額，也可以用來繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費折算繳費年限。

第二十五條

16周歲以上的被征地農(nóng)民，對參加基本生活保障有選擇權(quán)。不愿意參加基本生活保障的被征地農(nóng)民，以戶為單位寫出申請，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織同意并與村集體經(jīng)濟組織簽訂不愿意參加基本生活保障協(xié)議后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并報市（區(qū)）土地行政主管部門、財政、勞動和社會保障部門備案，可以領(lǐng)取個人應(yīng)得的土地補償費和安置補助費。

被征地農(nóng)民不愿意參加基本生活保障且不愿意領(lǐng)取補償安置費，要求調(diào)整承包耕地的，有條件的地方，以戶為單位寫出申請，經(jīng)該村民小組三分之二以上成員同意后可以進行調(diào)整，其土地補償費、安置補助費在該村民小組成員中進行分配。

第二十六條

征地后人均耕地不足0.1畝、符合撤組轉(zhuǎn)居條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)各市人民政府批準(zhǔn)（各區(qū)人民政府報市人民政府批準(zhǔn)）撤銷無地村民小組建制。撤組后剩余集體土地全部轉(zhuǎn)為國有土地，撤組后原集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)和撤組剩余土地處置的收益主要用于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的生產(chǎn)、生活安置和社會保障。

第二十七條

各市（區(qū)）人民政府及其所屬勞動和社會保障部門要有計劃、有步驟地組織被征地農(nóng)民進行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

對被征地農(nóng)民進行就業(yè)前的技能培訓(xùn)，為被征地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)造條件，所需資金可以從社會統(tǒng)籌帳戶中列支。

第二十八條對本辦法實施之前的被征地農(nóng)民，各市（區(qū)）可根據(jù)本地征地補償實際情況，結(jié)合本辦法精神，逐步建立和完善被征地農(nóng)民生活補助、保障制度。

第四章法律責(zé)任

第二十九條

被征地單位或有關(guān)部門謊報有關(guān)數(shù)據(jù)，在征地過程中弄虛作假、冒名頂替、冒領(lǐng)征地補償費用，以及截留征地補償安置費用的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令改正，并依法追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條對截留、侵占、挪用征地補償安置費的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條國家工作人員在征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條建設(shè)用地單位和個人擅自進行征地補償安置的由土地行政主管部門責(zé)令改正，并可依法給予處罰。

第三十三條

阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。http;//www.law110.com

第五章附則

第三十四條各市（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施細則，報市人民政府備案。

第三十五條本辦法自2004年7月1日起試行。