核心提示：這次車改的主要任務是，取消各級黨政機關一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛。

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省公務用車制度改革總體方案》和《山東省省級黨政機關公務用車制度改革實施方案》，我省醞釀已久的公務用車制度改革正式啟動。

這次車改的主要任務是，取消各級黨政機關一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛。改革后，城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。

鼓勵省直部門和市縣鄉(xiāng)黨政正職參加車改

根據(jù)《方案》，省屬廳局正職主要負責人和市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政主要負責人可以保留工作用車。《方案》提出，鼓勵上述人員參加車改，確因工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車，但必須嚴格規(guī)范管理，不得再領取公務交通補貼。

全省公務交通補貼劃分7個補貼層級，每人每月的公務交通補貼不得高于以下標準：廳局級正職1690元、廳局級副職1560元，縣處級正職1040元、縣處級副職960元，鄉(xiāng)科級正職650元、鄉(xiāng)科級副職600元，科員辦事員和機關工勤編制人員500元。省級黨政機關按照上述補貼標準發(fā)放，各市的具體補貼標準根據(jù)本地實際確定。

為加強公務用車監(jiān)督管理，《方案》要求，要嚴格做到六個“不得”：各級黨政機關不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車，不得以公務交通補貼名義變相發(fā)放福利，公務人員不得既領取公務交通補貼、又違規(guī)乘坐公務用車。

根據(jù)全面摸底統(tǒng)計，全省各級黨政機關、參公管理事業(yè)單位參加車改的機構共13887個，參改人員共473141人，參改車輛共122870輛，涉改司勤人員共65091人。這次車改全省可減少公車62412輛，壓減率達到50%以上。

此次車改，省級黨政機關將先行實施，市、縣黨政機關壓茬進行，今年年底前基本完成。

城區(qū)內(nèi)公務出行不再報銷交通費用

這次車改的參加范圍是，全省各級黨政機關(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關，民主黨派和工商聯(lián)機關，群眾團體機關，參照公務員法管理的事業(yè)單位)在編在崗的市廳級及以下公務員、參公管理人員和機關工勤編制人員。

省安全廳系統(tǒng)公車改革，經(jīng)批準后單獨啟動實施。市及市以下地稅系統(tǒng)參加同級政府的公車改革。非參公管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)的公車改革，待中央政策出臺后另行部署。

《方案》提出，要規(guī)范事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)職務待遇和業(yè)務消費，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革，改革后不得再配備車輛。

《方案》要求，各級各地要綜合考慮公務出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、實際承擔的工作職責等因素，合理確定交通補貼標準。

允許參加車改單位從本單位公務交通補貼總額中劃出一定的比例進行單位統(tǒng)籌，用于解決不同崗位之間公務出行不均衡問題，統(tǒng)籌資金比例原則上不超過10%。

各市之間的補貼標準差距不得超過20%，同一市域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準，省級黨政機關和濟南市執(zhí)行同一標準。駐濟南以外的省屬參加車改單位執(zhí)行當?shù)氐难a貼標準。

按照《山東省省級黨政機關公務用車制度改革實施方案》，發(fā)放補貼后，省級黨政機關工作人員在濟南市城區(qū)內(nèi)(包括歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū))公務出行，要自行選擇出行方式，不再報銷公務交通費用。

保留必要的通信、執(zhí)法和調(diào)研車輛

在機要通信和應急用車方面，《方案》規(guī)定，省級黨政機關根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)，可保留5輛以內(nèi)的機要通信和應急用車;省機構編制部門單列編制、數(shù)量在50人以上、相對獨立或駐濟南以外的部門屬處級單位，可單獨核定1至2輛機要通信和應急用車。

市級黨政機關保留機要通信和應急車輛的總量，按照不高于各市市屬部門總合計數(shù)的200%核定;縣(市、區(qū))級黨政機關，按照不高于各縣縣屬部門總合計數(shù)的150%核定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)一般可保留機要通信和應急車輛1至2輛，地處偏遠或山區(qū)的可保留3輛。

關于執(zhí)法執(zhí)勤用車，《方案》規(guī)定，在中央確定的17個執(zhí)法部門內(nèi)，省、市、縣(市、區(qū))分別按照各級主管部門核定的一般執(zhí)法執(zhí)勤用車編制數(shù)的40%、60%、70%保留;在中央確定的執(zhí)法部門之外，其他部門的執(zhí)法執(zhí)勤車輛應嚴格配置在相關一線崗位并嚴格控制總量，省、市、縣(市、區(qū))分別按各級主管部門核定的執(zhí)法車輛編制數(shù)的30%、50%、60%保留。

《方案》規(guī)定，符合保留條件的各類特種專業(yè)技術用車，可以繼續(xù)保留。

在調(diào)研和接待用車方面，《方案》規(guī)定，調(diào)研、接待等集體公務出行用車，原則上以社會化方式提供。確有特殊要求、無法通過社會化方式提供的，可適當保留部分車輛，以中巴車型為主。市、縣可分別按照保留公車總數(shù)1%的比例保留調(diào)研、接待用車，實行總量控制，集中管理，統(tǒng)籌使用;省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)辦公廳單獨保留部分調(diào)研、接待用車。

按規(guī)定保留的公務用車，要優(yōu)先選用新能源汽車。執(zhí)法執(zhí)勤用車應當噴涂明顯的統(tǒng)一標識。

《方案》提出，鼓勵公務人員出行乘坐公共交通工具。各地要通過公開招標方式選擇部分汽車租賃公司，發(fā)展適合公務出行的市場化交通定制服務，增加社會化交通供給。據(jù)了解，省發(fā)改委通過公開招標，已確定了8家出租車公司，為省級黨政機關公務出行提供租賃服務。

妥善安置司勤人員，公開規(guī)范處置公車

《方案》要求，要妥善安置司勤人員。各級黨政機關根據(jù)車改后的實際需要，合理設置司勤人員崗位，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中采取“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的方式確定留用人員。對未留用的在冊正式司勤人員，原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置;對其他未留用的司勤人員，要做好聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，并依法進行經(jīng)濟補償，維護其合法權益。

《方案》提出，要公開規(guī)范處置公務用車。對取消的公務用車，由各級相關職能部門統(tǒng)一規(guī)范處置。要制定處置辦法，遵循公開公平、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、避免浪費的原則，公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。處置工作要按照“封存停駛、鑒定評估、移交車輛、公開拍賣、收入上繳、核銷賬務”六個步驟進行，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

公車改革政策性很強，社會廣泛關注，時間緊、任務重。《方案》要求，要切實抓好組織實施和監(jiān)督檢查。要把公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督及政務公開范圍，嚴禁公務人員既領取公務交通補貼，又違規(guī)乘坐公務用車。