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黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。在黨的政治建設(shè)這個(gè)永恒課題中，只有牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力，在制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中堅(jiān)決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為，才能不斷帶動黨的政治建設(shè)質(zhì)量全面提高。政治能力在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的各種能力中起著領(lǐng)頭、管總的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配，才能與黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)，才能為黨的政治建設(shè)提供有力保證。

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立政治理想。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。”領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深刻理解和把握人類社會發(fā)展的歷史必然性，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與堅(jiān)持的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持理想性與現(xiàn)實(shí)性的有機(jī)統(tǒng)一。檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念是否堅(jiān)定，要看是否能在重大政治考驗(yàn)面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識，是否能對工作極端負(fù)責(zé)，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)，是否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命。黨的十九大作出了進(jìn)入的重要判斷，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會的重大政治意義、理論意義和深遠(yuǎn)歷史意義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部把握正確政治方向。指出，“是中國共產(chǎn)黨和中國人民團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟”“鞋子合不合腳，只有自己知道”。，是科學(xué)理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的，是統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的科學(xué)。堅(jiān)持和發(fā)展是歷史的結(jié)論、人民的選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定政治方向，做政治上的明白人，在全面建成小康社會、加快推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大征程中，始終，堅(jiān)定不移沿著堅(jiān)持和發(fā)展前進(jìn)。

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部緊扣民心這個(gè)最大的政治。人民立場是我們黨的根本政治立場，要始終站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，同人民想在一起、干在一起。在實(shí)踐中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持人民主體地位，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，通過改革打破“中梗阻”，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，避免停留在口頭、止步于思想的形式主義。要堅(jiān)持把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷保障和改善民生，不斷促進(jìn)社會公平正義，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律�！凹o(jì)綱一廢，何事不生？”全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。中國共產(chǎn)黨依靠嚴(yán)明紀(jì)律走到今天，也必然要依靠鋼鐵般的紀(jì)律走向未來。政治紀(jì)律是所有紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，的黨中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，使之成為偉大實(shí)踐的鮮明特色。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律在最鮮明的特征和首要任務(wù)是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終同的黨中央保持高度一致，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進(jìn)。要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，杜絕“邁過鍋臺上炕”的做法和“事后諸葛亮”的行為。

強(qiáng)調(diào)，遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，自覺用黨章黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范自己的一言一行。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律要以思想建黨為根本，以從嚴(yán)治吏為重點(diǎn)，以改進(jìn)作風(fēng)為突破口，以反腐肅貪為重要任務(wù)，以嚴(yán)明紀(jì)律和制度治黨為保障，全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供根本遵循。

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強(qiáng)政治歷練。堅(jiān)持把理論武裝作為基礎(chǔ)任務(wù)，把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為必修課，加強(qiáng)對馬克思列寧主義、毛澤東思想的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對的學(xué)習(xí)。自覺接受黨內(nèi)政治生活鍛煉，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。用足用好批評和自我批評這個(gè)利器進(jìn)行“政治體檢”，帶頭推動建設(shè)良好的黨內(nèi)政治文化，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，提高解決自身矛盾和問題的能力。最后，要在復(fù)雜斗爭實(shí)踐中積累政治經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)底線思維，未雨綢繆、防微杜漸，敢于斗爭、敢于碰硬，提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、駕馭復(fù)雜局面的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，在大是大非問題上敢于亮劍，決不能搞“愛惜羽毛”那一套，弘揚(yáng)斗爭精神，既要敢于斗爭，又要善于斗爭，使領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不斷豐富、政治能力不斷提高。

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加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能，更好地發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，才能筑牢黨的執(zhí)政之基，為推動改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證。在中國共產(chǎn)黨成立96周年之際，我們從城市社區(qū)黨建、農(nóng)村基層黨建、非公企業(yè)黨建入手，探討加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有效途徑，以期提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使基層黨組織真正強(qiáng)起來。

城市社區(qū)

:引領(lǐng)治理創(chuàng)新

郭獻(xiàn)功（省委黨校黨建教研部主任）

從加強(qiáng)黨組織建設(shè)、構(gòu)建大黨建格局和聯(lián)建共建機(jī)制、切實(shí)落實(shí)黨建責(zé)任等方面入手，努力把黨建工作滲透到城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到文明創(chuàng)建活動和文化娛樂活動中，使社區(qū)更加貼近群眾、貼近生活。

樹立城市大黨建理念

統(tǒng)籌運(yùn)用黨報(bào)黨刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大城市基層黨建宣傳力度。激發(fā)城市社區(qū)干部和黨員自我學(xué)習(xí)和自我提高的內(nèi)在動力，發(fā)揮城市社區(qū)黨組織教育黨員的積極性和創(chuàng)造性，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為牽引，指導(dǎo)基層黨支部健全各項(xiàng)工作制度，按期進(jìn)行換屆，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”等基本制度。選取不同類型、不同層級的城市基層黨建先進(jìn)單位和個(gè)人，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，編寫典型案例，制作專題片，召開現(xiàn)場會向全省推介。

加強(qiáng)黨組織建設(shè)

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織孵化引領(lǐng)作用，在社區(qū)各類組織、各類單位、各類人群中合理設(shè)置黨支部，不斷擴(kuò)大黨組織工作的覆蓋面。重點(diǎn)推進(jìn)商務(wù)樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)媒體的黨組織建設(shè)，通過旗艦帶建、點(diǎn)面互建、連片同建、抱團(tuán)共建、商圈合建等方式，健全城市基層組織體系。圍繞提高政治能力、強(qiáng)化政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，引領(lǐng)基層各類組織和黨員群眾聽黨話、跟黨走，筑牢黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。圍繞提高服務(wù)本領(lǐng)、強(qiáng)化服務(wù)功能，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)信息系統(tǒng)和各類公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺。選好配好城市社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選好配好城市社區(qū)黨支部書記。拓寬選人視野、拓展用人渠道，建立和完善體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則的用人機(jī)制，把最優(yōu)秀最有能力的黨員選為支部書記。加強(qiáng)對城市社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的能力培訓(xùn)，大力推進(jìn)“班長工程”建設(shè)，加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織班子經(jīng)常性建設(shè)，使班子的工作制度化、規(guī)范化。建立激勵城市社區(qū)基層干部的措施，獎優(yōu)罰劣，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，真心愛護(hù)、關(guān)心城市社區(qū)干部，幫助他們解決工作、生活中的困難。

分類教育管理黨員

針對城市社區(qū)老黨員增多、下崗職工黨員增多和在職黨員參與社區(qū)管理增多的新特點(diǎn)，分層加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理。針對離退休黨員的特點(diǎn)，舉辦各種有益身心健康的文體、科普活動。從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮在職黨員的職業(yè)特長，讓他們在參與社區(qū)工作中發(fā)揮先鋒模范作用。逐步完善在職黨員登記制度、黨員志愿者制度、評比表彰制度等，實(shí)現(xiàn)在職黨員單位和社區(qū)的雙重管理。城市社區(qū)黨組織對轄區(qū)內(nèi)下崗職工、流動個(gè)體戶、人戶分離的黨員，通過建立流動黨員黨支部、個(gè)體協(xié)會黨組織、黨員聯(lián)絡(luò)站等載體，采取直管、代管、協(xié)管、聯(lián)系等方法，把他們納入黨組織的有效管理范圍，努力改變黨員管理中的斷層現(xiàn)象。

創(chuàng)新黨組織工作方式方法

根據(jù)中央和省委的要求和精神，緊密結(jié)合城市社區(qū)黨建特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。認(rèn)真研究城市社區(qū)的特點(diǎn)，以群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，探索適合城市社區(qū)黨建工作的方式方法，解決和化解城市社區(qū)各種利益矛盾。強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新物質(zhì)載體、組織載體、文化載體，千方百計(jì)為群眾服務(wù)。充分利用城市社區(qū)可支配的各種工作資源，為最大限度地發(fā)揮城市社區(qū)黨組織作用提供資源支撐。創(chuàng)新思想政治工作方式方法，提高思想政治工作的效果。積極適應(yīng)城市管理體制改革帶來的新變化，推動工作力量向社區(qū)下沉、職權(quán)資源向社區(qū)下放、在職黨員向社區(qū)報(bào)到，推動人力、服務(wù)、管理資源向社區(qū)傾斜。

建立健全提高黨組織工作能力的體制機(jī)制

適應(yīng)新形勢新要求，探索城市社區(qū)黨建工作的新格局新思路，使基層黨組織具備提高自身能力的內(nèi)在動力。創(chuàng)新城市社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制，完善聯(lián)建共建機(jī)制，著力推動縱向抓聯(lián)動、橫向抓統(tǒng)籌，全面構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的區(qū)域黨建機(jī)制。建立健全街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，規(guī)范大工委和大黨委設(shè)置，建立大工（黨）委決策議事制度，建立街道社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織共駐共建制度，發(fā)揮社區(qū)黨委議事協(xié)商的共治平臺作用，加強(qiáng)對社區(qū)事務(wù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，促進(jìn)駐區(qū)單位深度參與區(qū)域化黨建，探索兼職委員發(fā)揮作用的有效途徑和方法，構(gòu)建以街道工委、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建格局。創(chuàng)新城市社區(qū)黨員管理機(jī)制，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對流動黨員、“兩新組織”黨員建立科學(xué)的管理機(jī)制。在工作實(shí)踐中提高基層黨組織的本領(lǐng)，注重建立管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的一套工作制度。推動駐區(qū)單位文化、教育、體育等活動場所和設(shè)施向轄區(qū)黨員群眾開放，推動社區(qū)黨建和社會資源為包括駐區(qū)單位黨員在內(nèi)的廣大黨員群眾開放，推動同一街道、社區(qū)的各個(gè)單位之間資源相互開放。加大城市基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入、場所建設(shè)投入以及政府購買公益崗位和公益服務(wù)的投入。

建立黨建工作科學(xué)評價(jià)體系

根據(jù)城市社區(qū)黨組織的地位、職能，對不同的城市社區(qū)黨組織明確責(zé)任、細(xì)化要求，制定科學(xué)的考核辦法，建立簡明實(shí)用、公開透明的能力測評體系，力求評價(jià)準(zhǔn)確、客觀，把能力評價(jià)、實(shí)績考核結(jié)果作為對基層黨組織及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎懲的重要依據(jù)，提高基層黨組織工作的積極性和主動性，增強(qiáng)各方面工作本領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

農(nóng)村基層:加快脫貧攻堅(jiān)劉剛（省社科院駐長垣縣蘆崗鄉(xiāng)漿水李村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員）

在扶貧開發(fā)的沖刺階段和關(guān)鍵時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、脫貧優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

切實(shí)發(fā)揮駐村第一書記作用

選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任貧困村“第一書記”，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要舉措，也是扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效載體。各級組織部門對第一書記要結(jié)合專業(yè)特長、資源優(yōu)勢進(jìn)行針對性選派和動態(tài)管理，做到因村派人、分類施策。紀(jì)檢部門要對第一書記強(qiáng)化考評問責(zé)，對履職不到位、工作不得力的進(jìn)行約談或召回。派駐單位要對駐村第一書記悉心關(guān)愛，通過保障基本待遇、脫鉤日常工作、優(yōu)先提拔重用等形式，讓第一書記下得去、待得住、干得好。第一書記自身也要牢記職責(zé)使命，扎根農(nóng)村，與基層黨員群眾同甘苦共奮斗，通過培育產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目、爭取政策等多種方式，為所在村找準(zhǔn)脫貧增收的路子，以駐村扶貧的實(shí)際成效贏得人民群眾的信任和支持。

選優(yōu)配強(qiáng)村級兩委班子

“給錢給物，不如建個(gè)好支部。”劉莊村、裴寨村和西辛莊村等農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，哪個(gè)地方支部建得好、有一個(gè)好的支部書記，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就比較好。反之，一些貧困村之所以長期落后，主要是因?yàn)辄h支部和村委會軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。要把建檔立卡貧困村中的軟弱渙散黨組織全部納入整頓范圍，按照蘭考“六步工作法”要求，落實(shí)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。以下半年村級“兩委”換屆為契機(jī)，注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和致富帶頭人中選拔培養(yǎng)村支部書記和村兩委班子成員，把“有公心、闖勁足、敢擔(dān)當(dāng)、能致富”的基層組織帶頭人選出來，把少數(shù)橫行鄉(xiāng)里的“村霸”清理出去，打造“不走的扶貧工作隊(duì)”。推進(jìn)黨支部書記素質(zhì)提升工程，依托全省組織系統(tǒng)“三學(xué)院三基地”特別是農(nóng)村黨支部書記學(xué)院等平臺，用李連成、裴春亮這樣的先進(jìn)典型來現(xiàn)身說法、現(xiàn)場教學(xué)，增強(qiáng)村黨支部成員的責(zé)任感、榮譽(yù)感、使命感，提升村黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和本領(lǐng)。

著力強(qiáng)化黨員管理

農(nóng)村黨員是推動農(nóng)村發(fā)展的主力軍。抓住開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的契機(jī)，利用“三會一課”、主題黨日等活動，推進(jìn)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。研究制定農(nóng)村黨組織及書記考核辦法，建立村支部書記崗位目標(biāo)星級管理制度，采取“抓兩頭、帶中間”的辦法，以培育典型和后進(jìn)整頓為突破口，推動落后基層黨組織晉位升級。扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，推廣“四議兩公開”工作法，健全村務(wù)監(jiān)督委員會，保障普通黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，讓無職黨員也能參與到村級事務(wù)管理中來。推動農(nóng)村流動黨員從屬地管理向身份管理轉(zhuǎn)變，通過建微信群等方式，讓外出務(wù)工黨員及時(shí)了解政策要求、交流心得體會、提供意見建議。借鑒貴州“塘約經(jīng)驗(yàn)”，探索黨員積分制管理。通過掛牌公示、設(shè)崗定責(zé)、動態(tài)考評、表彰激勵、約談勸退等環(huán)節(jié)，把黨員推到農(nóng)村發(fā)展的前沿陣地，黨員表現(xiàn)的優(yōu)劣由村民打分決定，并成為評價(jià)黨員的重要依據(jù)。著力培養(yǎng)村級后備力量，形成合理的人才梯隊(duì)，每村至少培養(yǎng)2名后備干部，每兩年至少發(fā)展1名年輕黨員，通過不斷充實(shí)新鮮血液，確保農(nóng)村基層組織后繼有人。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

針對村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、造血功能不足的問題，把培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)村黨組織政治功能和服務(wù)功能、提升凝聚力和戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)重要工程，持續(xù)推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。鼓勵各地立足實(shí)際，靈活采取多種方式，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，使基層黨組織服務(wù)群眾“有本錢”。通過盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)等途徑，從財(cái)政扶持、稅收減免、普惠金融、土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方面制定具體扶持措施，千方百計(jì)增加農(nóng)村集體收入。建立農(nóng)村黨組織與廣大村民特別是貧困戶的利益紐帶，探索村社一體、合股聯(lián)營的發(fā)展思路，成立村支部引領(lǐng)、村集體所有的合作社。優(yōu)先動員貧困戶土地入股參與保底分紅、優(yōu)先聘用貧困戶在合作社務(wù)工、優(yōu)先幫助貧困戶在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過集體帶動、抱團(tuán)發(fā)展，幫助貧困戶持續(xù)增收、脫貧致富。

全面提升黨組織服務(wù)能力

針對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)陣地缺乏和經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，著力推進(jìn)基層黨建人財(cái)物資源向農(nóng)村傾斜，優(yōu)先保障貧困村黨組織工作需要。健全村級便民服務(wù)規(guī)章制度，推行縣直領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村、村干部值班、村級代辦員等制度，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開，不斷提高村級便民服務(wù)水平。落實(shí)提高村級經(jīng)費(fèi)待遇，把村級辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和干部待遇納入縣級財(cái)政預(yù)算并逐步提高，將村干部的績效工資與年度考核結(jié)果掛鉤，努力形成有獎有罰、獎勤罰懶的工作導(dǎo)向。推進(jìn)村級黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持每年按照比例對村級組織活動場所進(jìn)行擴(kuò)建提升，通過統(tǒng)一場所標(biāo)識和工作制度、建設(shè)文化廣場、配備文體器材、實(shí)施綠化美化亮化、配套便民設(shè)施以及設(shè)置衛(wèi)生室、超市、農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)等形式，把單個(gè)村室整體提升為村級綜合性黨群服務(wù)中心，以標(biāo)準(zhǔn)化理念搭建“零距離”服務(wù)黨員群眾的有效平臺，確�；�本服務(wù)不出村，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

非公企業(yè)

：

促進(jìn)健康發(fā)展

陳東輝（省社科院政治與黨建研究所副所長、副研究員）

作為的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中一支不可或缺的力量。新的時(shí)代背景下，要引導(dǎo)非公企業(yè)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，努力把黨建工作轉(zhuǎn)化為看得見的生產(chǎn)力，推動非公企業(yè)又好又快發(fā)展。

增強(qiáng)抓好黨建工作責(zé)任感

和

使命感

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，扮演著越來越重要的角色。截至2017年底，非公有制經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已超過60％�？梢哉f，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和最有潛力的重要增長點(diǎn)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。推動非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開扎實(shí)有效的黨建工作。然而，當(dāng)前一些地方對非公企業(yè)黨建的重要性和必要性認(rèn)識不足，部分非公企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心開展黨建工作會影響生產(chǎn)經(jīng)營，存在“重經(jīng)營發(fā)展，輕黨建工作”現(xiàn)象。指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長�！秉h建工作說到底是做人的工作，黨建工作做得好，對于非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長大有裨益。一方面，要深入開展思想教育，使黨員干部認(rèn)識到鞏固黨的執(zhí)政地位需要靠基層黨組織來保證黨的路線方針政策在各個(gè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)在非公企業(yè)設(shè)立黨組織的責(zé)任感。另一方面，針對非公企業(yè)經(jīng)營者和管理者進(jìn)行有效宣傳，使他們認(rèn)識到抓好黨建工作有利于提升企業(yè)的政治優(yōu)勢和思想優(yōu)勢，有利于凝聚人心促發(fā)展，進(jìn)而形成“抓黨建就是抓企業(yè)發(fā)展”的思想共識，增強(qiáng)開展黨建工作的積極性。

推進(jìn)黨建工作科學(xué)化規(guī)范化制度化

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，完善非公企業(yè)黨建制度，推進(jìn)黨建工作制度化規(guī)范化，是形成企業(yè)黨建工作長效機(jī)制、提升非公企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平的重要舉措。要把非公企業(yè)黨建納入到黨的基層組織建設(shè)的總體格局中來，在縣級以上黨委設(shè)立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)，完善黨建領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，形成以黨章為根本、以民主集中制、以堅(jiān)定理想信念為目標(biāo)的制度機(jī)制。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)企業(yè)不同情況，采取“單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建、聯(lián)合共建、派駐協(xié)建”等多種模式建立非公企業(yè)黨組織。在黨員人數(shù)較多、黨建基礎(chǔ)好的大型非公有制企業(yè)，建立實(shí)體工作機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的紀(jì)檢組織。對于行業(yè)特征明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建工作，按照地域相鄰、活動便利的原則，推行行業(yè)協(xié)會黨組織統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的黨建模式。建立健全非公企業(yè)黨組織“三會一課”、民主生活會、黨員民主評議、流動黨員管理、黨組織書記懇談等制度，規(guī)范黨組織工作程序和運(yùn)行機(jī)制，確保制度有章可循、程序有條不紊，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨組織自身建設(shè)規(guī)范化。強(qiáng)化非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)保障，加大非公黨建經(jīng)費(fèi)投入力度，建立黨費(fèi)撥返制度，嚴(yán)格規(guī)范黨費(fèi)使用，確保非公有制企業(yè)開展黨組織活動的經(jīng)費(fèi)持續(xù)長久。

拓展黨員發(fā)揮先鋒模范作用的渠道

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程�！凹�(xì)胞活，則肌體健”。只有每一個(gè)“細(xì)胞”充滿活力，每一名黨員都發(fā)揮先鋒模范作用，才能保證黨的肌體生機(jī)無限，才能使黨的基層組織具有強(qiáng)大的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。要立足企業(yè)實(shí)際，積極拓展黨員發(fā)揮示范帶動作用的渠道和途徑，以“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾、爭做先鋒黨員、我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)、我為黨旗添光彩等活動為載體，為黨員職工發(fā)揮作用提供廣闊舞臺，使他們成為企業(yè)發(fā)展的帶動者和敬業(yè)奉獻(xiàn)的踐行者。有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+非公企業(yè)黨建”模式，開設(shè)網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校、黨建微博、網(wǎng)上論壇等，把黨的活動陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上，讓黨員的事跡和黨組織的聲音活躍在企業(yè)職工經(jīng)常出現(xiàn)的地方，形成具有企業(yè)特點(diǎn)的黨建網(wǎng)絡(luò)文化，增強(qiáng)企業(yè)黨建的吸引力和影響力。堅(jiān)持以“身邊事教育身邊人、以身邊人帶動身邊人”，善于在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中發(fā)現(xiàn)典型、培育典型，選擇一批思想好、黨性強(qiáng)、技術(shù)好、能力強(qiáng)的黨員職工，作為“示范黨員”重點(diǎn)培養(yǎng)，使廣大職工學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，努力達(dá)到以模范帶黨員、以黨員帶群眾、共同推動企業(yè)發(fā)展的良好效果。

推動黨建工作轉(zhuǎn)化為看得見的生產(chǎn)力

非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中具有政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中具有政治引領(lǐng)作用。在某種意義上，黨建工作首先是思想工作。獲取利潤，是一個(gè)企業(yè)賴以生存和持續(xù)發(fā)展的根本所在。如果企業(yè)黨建不能發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力，不能使企業(yè)獲取更多利潤，就會被企業(yè)家視為花拳繡腿，直至棄置不管。因此，必須著眼非公企業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)黨建工作和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，建立健全企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織黨群共建、維護(hù)各方合法權(quán)益等機(jī)制，發(fā)揮好企業(yè)黨組織思想政治工作優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，妥善處理好企業(yè)與員工、員工與員工、企業(yè)與社會、企業(yè)與市場的關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。通過加強(qiáng)黨建工作，解決好企業(yè)職工密切關(guān)注的重大利益問題，最大限度地維護(hù)好職工的合法權(quán)益，讓廣大職工在得實(shí)惠中感受到黨組織的關(guān)心和溫暖。緊密結(jié)合非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，把黨建工作有機(jī)地融入企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動之中，最大限度地發(fā)揮黨員職工的聰明才智，同心同力推動企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為看得見的生產(chǎn)力。