《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》學(xué)習(xí)體會(huì)

　　新修訂的《巡視條例》充分吸納了黨的十八大以來巡視工作實(shí)踐的創(chuàng)新成果，對機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、對象范圍、方式方法、工作權(quán)限、紀(jì)檢工作的要求都做了規(guī)范，為巡視工作提供了可依之法、可循之規(guī)。

　　巡視工作條例頒布實(shí)施，對全面從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)治黨，貫徹中央巡視工作方針，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，都具有十分重要的意義。

　　《巡視條例》體現(xiàn)了“四新”。貫穿了新思想，《巡視條例》是全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，系列重要講話精神，落實(shí)黨中央巡視工作精神和要求，做好新時(shí)期巡視工作的根本遵循。體現(xiàn)了新成果，通過黨內(nèi)法規(guī)的形式將巡視工作的方法、經(jīng)驗(yàn)固定下來，是加強(qiáng)制度建設(shè)的重要成果，加強(qiáng)對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保巡視工作力度范圍更大、聚焦更準(zhǔn)、方式更靈活。完善了新機(jī)制，《巡視條例》要求執(zhí)行黨委定期研究制度、請示報(bào)告制度等，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。提出了新要求，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題、成果運(yùn)用和整改落實(shí)的責(zé)任，杜絕“巡而不視”的敷衍，“視而不見”的縱容，“見而不報(bào)”的包庇。

　　《巡視條例》是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的重要一環(huán)。黨內(nèi)監(jiān)督作為執(zhí)政黨建設(shè)是很重要的一個(gè)方面，中國共產(chǎn)黨一刻也沒有放松過。從制度建設(shè)的角度，也是在不斷完善。從現(xiàn)代政治發(fā)展角度以及中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)角度來看，黨內(nèi)監(jiān)督要想得到真正的落實(shí)，第一，要有重點(diǎn)性的突破，即在哪些重要領(lǐng)域我們能夠獲得突破性的進(jìn)展;第二，要有階段性的強(qiáng)調(diào)，即在某一個(gè)階段我們要做什么、解決什么問題等等。黨內(nèi)監(jiān)督，重在制度�，F(xiàn)在黨內(nèi)制度是越來越多，但是制度落實(shí)的效果不佳，原因主要是制度本身的問題，即制度是否科學(xué)的問題，包括制度短板、制度脫節(jié)、制度博弈、制度空轉(zhuǎn)這四個(gè)方面�，F(xiàn)代制度分析理論認(rèn)為，完整意義上的制度，不僅包括規(guī)則條文，還包括落實(shí)這些條文的體制與機(jī)制，以及對這些條文理解認(rèn)同方面的觀念與意識(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督這一制度安排，至少應(yīng)該包括基本制度規(guī)范的設(shè)計(jì)、組織實(shí)施體制的配套和觀念意識(shí)的培育等內(nèi)容。

　　實(shí)踐告訴我們，采用自我監(jiān)督方式，并不能阻止權(quán)力的濫用。自我監(jiān)督僅僅是一種自我修養(yǎng)和自我克制的道德行為，其效果與個(gè)人的思想修養(yǎng)息息相關(guān)，思想水平較差的人，是最需要監(jiān)督的，因而僅僅依靠自我監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，監(jiān)督工作不能以被監(jiān)督者自覺自愿為前提，不管被監(jiān)督者是否自覺自愿都必須接受監(jiān)督，違反了就要受到紀(jì)律懲處，自律與他律要有機(jī)結(jié)合�，F(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督體制存在著問題：由于受行政地域管轄的影響，上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是無法及時(shí)全面了解下級(jí)監(jiān)督客體的具體情況，搞不清楚，也就很難對下級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行有效的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于受同級(jí)黨委或行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，也難以實(shí)施有效的監(jiān)督。完善我們黨內(nèi)監(jiān)督體制，其中非常重要的一個(gè)制度設(shè)計(jì)，就是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。應(yīng)該說，這個(gè)條例被認(rèn)為是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)制度化、規(guī)范化的一個(gè)新起點(diǎn)。

　　黨的新巡視工作條例學(xué)習(xí)心得體會(huì)

　　中國共產(chǎn)黨不斷探索完善對權(quán)力監(jiān)督的有效形式，推出了新的黨內(nèi)巡視制度，受到全黨、全社會(huì)的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為我國古代的巡視制度從一定程度上有效地解決了中央對地方官員的監(jiān)察，成為歷朝歷代皇室對各級(jí)官僚實(shí)施監(jiān)督的一項(xiàng)主要制度，積累了諸多歷史經(jīng)驗(yàn)，為我們今天制定巡視條例提供參考依據(jù)。

　　一是獨(dú)立性。戰(zhàn)國時(shí)期商鞅認(rèn)為只有確立利益相異的鉗制關(guān)系，才能使監(jiān)督真正發(fā)揮作用。主要體現(xiàn)在巡視官長期流動(dòng)，不常駐一地，實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，只對皇帝一人負(fù)責(zé)，不受其他部門干擾，便于獨(dú)立行使職權(quán)。中國共產(chǎn)黨新的巡視工作條例改進(jìn)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確要求“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”，加強(qiáng)了巡視工作的獨(dú)立性。

　　二是權(quán)限性。宋代御史掌握“肅正紀(jì)鋼，糾劾不法，自朝廷至州縣，由宰相及于百官不守典法，皆合彈奏”的職權(quán)。明朝巡按御史出巡，對違法失職的地方官員，五品以上參劾，由朝廷裁決，六品及其以下官員，可“就便拿問”。中國共產(chǎn)黨新的巡視工作條例從有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來一些行之有效的創(chuàng)新做法充實(shí)進(jìn)來，增加了“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的情況”“向有關(guān)知情人詢問情況”“開展專項(xiàng)檢查”等工作方式，賦予了巡視工作更大權(quán)限。

　　三是問責(zé)性。宋代派監(jiān)司出巡，為防止監(jiān)司與州縣官勾結(jié)，或利用出巡之機(jī)向老百姓勒索錢財(cái)，因而對監(jiān)司出巡制訂了種種約法，如不得在州縣住過三日，隨從不得超過規(guī)定人數(shù)，不得大吃大喝，不得向州縣打白條借錢，等等。中國共產(chǎn)黨新的巡視條例規(guī)定“依靠被巡視黨組織開展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”，并將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”列為對巡視工作人員責(zé)任追究的情形，強(qiáng)化了巡視工作的問責(zé)性。

　　四是制度性。漢武帝時(shí)期制定的《六條察郡之法》(又稱《六條問事》)，是有內(nèi)容可查的首部地方性監(jiān)察法規(guī)，其操作性和針對性之強(qiáng)，表現(xiàn)出了高超的立法水平。到明朝時(shí)，巡按御史從選派、點(diǎn)差、職責(zé)到出巡、更代以及回道考察等一系列環(huán)節(jié)都做到了制度化、法律化。中國共產(chǎn)黨新的巡查條例寫入十八大以來中央巡視制度的一系列新舉措，包括巡視組長一次一授權(quán)、開展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視等。符合巡視工作實(shí)際，使巡視工作更加具有制度性。

　　五是成果性。如果巡視發(fā)現(xiàn)不了問題，或發(fā)現(xiàn)問題后得不到解決，那么，巡視制度就形同虛設(shè)。明代御史巡按各地，由都御史依據(jù)巡按通例考察核實(shí)，對于失職違法，處置失宜，用心酷刻，或擅作威福等情事，指實(shí)參奏。中國共產(chǎn)黨新的巡視條例強(qiáng)調(diào)問責(zé)和追責(zé)。明確規(guī)定開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任，如果領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力、發(fā)生嚴(yán)重問題，將被追責(zé)，增強(qiáng)了巡視工作的成果性。