減負，問題來由

真正的標志性變化，始于2000年。

進入21世紀后，中國人的“名校情結(jié)”和“跳龍門”思想依舊，社會片面追求升學(xué)率的價值取向也并未改變。但是，在回應(yīng)了縮短中小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間的社會民意訴求后，中小學(xué)生在校時間壓縮，逐漸成了學(xué)校的常規(guī)操作。這種通過縮短在校學(xué)習(xí)時間的減負，也逐漸衍生出一些其他問題：孩子提前放學(xué)后，家長就遇到了每天下午3點半后接孩子難的三點半難題。于是，對于這種新的市場需求，校外培訓(xùn)機構(gòu)如雨后春筍般應(yīng)運而生，學(xué)生的相當一部分學(xué)業(yè)負擔轉(zhuǎn)移到了校外培訓(xùn)機構(gòu)。

這些伴生問題的出現(xiàn)，使我國中小學(xué)減負的“戰(zhàn)場環(huán)境”發(fā)生了顯著改變：過去專攻校內(nèi)減負的“一維空間”，已經(jīng)轉(zhuǎn)換成了既有學(xué)校又有校外培訓(xùn)機構(gòu)的“多維空間”。

對比分析2000年后發(fā)布的“減負令”，記者發(fā)現(xiàn)，這些“減負令”在重申此前多道“減負令”關(guān)于控制考試、控制競賽次數(shù)、教學(xué)要嚴格遵循教學(xué)大綱等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從制度性安排的角度，又開出了不少新的“藥方”，提供了多個政策選項。比如，2000年1月發(fā)布的《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負擔的緊急通知》首次提出，小學(xué)生學(xué)業(yè)評價取消百分制，同時要求在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育地區(qū)堅決落實小學(xué)免試升初中的規(guī)定。

這些制度性安排，不僅將減負由此前校內(nèi)縮短學(xué)習(xí)時間、壓縮作業(yè)量、對教材刪繁就簡、降低難度，調(diào)整成用考試評價、就近入學(xué)等政策工具來為學(xué)生減負，其治理理念還成了此后國家減負政策的“壓艙石”。

2004年6月教育部出臺的“五堅持五不準”，就是在重申此前政策的基礎(chǔ)上，再次明確，“義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實行免試就近入學(xué)，不準按照考試成績排隊”。針對“占坑班”及校外文化課補習(xí)熱等社會新苗頭，2013年8月出臺的《小學(xué)生減負十條規(guī)定》明確提出嚴禁違規(guī)補課、公辦學(xué)校和教師不得組織或參與舉辦“占坑班”及校外文化課補習(xí)，試圖擰緊“學(xué)校減負、社會增負”和“教師減負、家長增負”的制度閥門。

然而，日趨復(fù)雜的“戰(zhàn)場環(huán)境”，使中小學(xué)減負陷入學(xué)校減負、校外增負的惡性循環(huán)，這也在客觀上導(dǎo)致了治理效果大打折扣，久治不愈。這個問題一直持續(xù)到今天。

對此，2018年3月16日，在十三屆全國人大一次會議記者會上，教育部部長陳寶生表示，減負問題始終沒有徹底解決，原因是多方面的，每一個人心里面都有一本賬，都知道總體上負擔為什么沒減下來，都知道自己孩子的負擔是誰加上去的，“每個家長心里清楚，每個老師心里清楚”。

陳寶生說：“近年來各種成功學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)的廣告滿天飛，帶來的結(jié)果就是家長的口袋空了、學(xué)生的負擔重了、學(xué)校的教學(xué)秩序亂了。一些不符合教育規(guī)律、不符合孩子健康成長需求的理念到處流傳，給家長制造焦慮，給孩子制造負擔，這種現(xiàn)象絕不允許�！�

陳寶生說：“全社會都要提高自己的教育素養(yǎng)，不要盲目追求那些成功學(xué)，那些培訓(xùn)機構(gòu)炫耀的培訓(xùn)成績單、廣告詞，很多都是‘雞湯加忽悠’。雞湯喝得眾人醉，錯把忽悠當翡翠，這是不行的，不聽忠告聽忽悠，負擔增加人人愁。所以，我們要改變這種狀況，要提高教育素養(yǎng)，不要聽信那些似是而非的理念，要按照教育規(guī)律辦事，按照學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律來辦事，讓他們健康成長�！�

重慶市教科院專家鄧平認為，造成校外教育培訓(xùn)熱的原因，還有義務(wù)教育不均衡，以及用單一的分數(shù)標準來評價學(xué)生，導(dǎo)致以應(yīng)試為特色的教育培訓(xùn)機構(gòu)火爆。

2018年2月，教育部、民政部、人社部、工商總局四部門辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，將治理的矛頭對準了校外培訓(xùn)機構(gòu)。這也是我國減負60多年來第一次明確動用政策工具向校外培訓(xùn)機構(gòu)“開刀”。

陳寶生在記者會上表示，要砍斷教師和培訓(xùn)機構(gòu)在教學(xué)方面的聯(lián)系紐帶。培訓(xùn)機構(gòu)可以搞各種培訓(xùn)，但是不能搞超前教學(xué)、超綱教學(xué)，義務(wù)教育階段涉及的各科都不能搞。還要割斷各類考試、考評、競賽成績和招生的聯(lián)系，不把它作為招生的憑據(jù)。此外，陳寶生還提出要綜合治理，建立健康的教育秩序，構(gòu)建風(fēng)清氣正的教育生態(tài)，使過重的學(xué)業(yè)負擔逐步降下來。

減負，如何破局

2018年春天，在中小學(xué)減負的“戰(zhàn)場環(huán)境”由一維走向多維的社會情境里，四部門已經(jīng)聯(lián)袂開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理。在今年的全國兩會上，“減負”問題再次引起各方面的濃厚興趣和高度關(guān)注。

針對部分輿論擔心過于強調(diào)減負，影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)的情況，3月16日的記者會上，陳寶生厘清了一些概念。他認為，所謂減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔，指的是違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、超出教學(xué)大綱、額外增加的內(nèi)容，“我們把它叫作負擔。在正常范圍內(nèi)的，我們把它叫作課業(yè)、學(xué)業(yè)，叫作必須付出的努力。這一點，我覺得應(yīng)當把它區(qū)分一下”。

在這樣的分類基礎(chǔ)上，陳寶生提出減負的五個要點：一是從學(xué)校減，即從學(xué)校教學(xué)“減負”；二是校外“減負”，主要是規(guī)范教育秩序，治理整頓各類培訓(xùn)機構(gòu)；三是考試評價“減負”，完善學(xué)業(yè)考試辦法，建立素質(zhì)綜合評價制度，不允許以分數(shù)高低對學(xué)生排名，不允許炒作“高考狀元”。四是老師教學(xué)“減負”。老師要按照大綱足額授課，絕不允許課上不講課下講、課上少講課后講，甚至鼓勵引導(dǎo)學(xué)生參加培訓(xùn)。五是家長和社會“減負”，使全社會提高教育素養(yǎng)，樹立正確的成才觀、成功觀。

不少代表委員建議，從根本上解決“減負難”問題，需要綜合施策、全社會共同發(fā)力�！昂芏嗳苏J為好學(xué)校的評價標準，就是升學(xué)率高，好學(xué)生的標準就是學(xué)習(xí)成績好，用分數(shù)這個單一標準來評價孩子和學(xué)校，造成減負缺少內(nèi)在動因�！比珖�政協(xié)委員、天津市教委主任王璟建議，社會要引導(dǎo)學(xué)校、家庭樹立正確的教育觀念，努力讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好在不同領(lǐng)域發(fā)揮特長，按照不同途徑去成才。

全國政協(xié)委員、山西省副省長張復(fù)明則建議，國家要加快推進中高考制度改革，落實學(xué)校招生自主權(quán)，建立多元評價等級評價、分類評價體系。

孩子的課業(yè)負擔重也來自學(xué)校簡單而低水平的重復(fù)訓(xùn)練，缺乏有針對性的強化與自由想象。對此，全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益認為，“減負”并不意味著不留作業(yè)，更不是說讓學(xué)生完全沒有學(xué)習(xí)的壓力，“減負”是要把學(xué)習(xí)的主動權(quán)真正交給學(xué)生，同時加大教師培訓(xùn)力度，提升教師水平，從而提高教學(xué)質(zhì)量。對于學(xué)校來說，要開發(fā)多樣化的課程供學(xué)生自主選擇，讓每一名學(xué)生都能夠主動地、最大限度地發(fā)展自己。教師也要轉(zhuǎn)變，要從關(guān)注學(xué)習(xí)成績本身轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程，可以通過大數(shù)據(jù)采集與分析，了解學(xué)生成長經(jīng)歷、知識基礎(chǔ)、認知特點，從而進行個性化的指導(dǎo)和精準助學(xué)，提高“減負”效果。

對于新一輪減負，復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副教授徐冬青建議，相關(guān)部門可以針對各種認識誤區(qū)和偏差，正本清源，從現(xiàn)實出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)同治理。僅靠教育部門內(nèi)部減輕學(xué)生課業(yè)負擔，往往收效甚微，要想跨越“減負陷阱”，必須厘清各類主體的責(zé)任，只有政府、市場、家庭、學(xué)校、教師承擔了各自的責(zé)任，并建立問責(zé)機制，才能真正將學(xué)業(yè)負擔減下來。

各方觀點

近年來，圍繞減負減與不減、減什么、如何減的討論聲不斷。這些年，家長、學(xué)校、專家和兩會代表委員到底爭論的焦點是什么？為此，我們對各方代表性觀點進行了梳理。

專家、代表委員：減負是項系統(tǒng)工程

▲復(fù)旦大學(xué)教授徐冬青等提出：跨越“減負陷阱”，必須厘清政府、家庭、學(xué)校、教師的主體責(zé)任，并建立問責(zé)機制。政府要履行對各類辦學(xué)機構(gòu)和教育教學(xué)行為規(guī)范、治理、引導(dǎo)的責(zé)任。按照疏堵結(jié)合的思路，學(xué)校應(yīng)建立“彈性離�！薄⒄n后服務(wù)等制度，用制度化的方式推動學(xué)校滿足必要的課外輔導(dǎo)需要，校內(nèi)教學(xué)嚴格實行“零起點教學(xué)”，解決家長的后顧之憂。

▲全國人大代表唐江澎、全國政協(xié)委員胡衛(wèi)等提出：應(yīng)綜合施策抑制校外培訓(xùn)機構(gòu)野蠻生長。提高和規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的準入門檻，規(guī)范校外培訓(xùn)行為，使之有序，成為正常學(xué)校教育教學(xué)的良好補充，是給孩子和家庭減負的有效舉措。要嚴禁中小學(xué)校違規(guī)補課，規(guī)范從教行為，嚴明教師管理綱紀。斬斷校外培訓(xùn)與升學(xué)之間的利益鏈條。同時要聯(lián)手工商等有關(guān)部門綜合施策，建立校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理的長效機制。

學(xué)校：減負需要校內(nèi)外兼修

▲南昌師范學(xué)院教育評估院院長葉存洪等提出：“校外增負”已影響學(xué)校教育的生態(tài)。校外培訓(xùn)機構(gòu)往往以高強度培訓(xùn)、大量做題、提前教育、全民奧數(shù)等模式，培訓(xùn)學(xué)生的“應(yīng)試”技巧，裹挾家長帶著孩子拼命搶跑，無形中增加了家長的群體焦慮。一些校外培訓(xùn)機構(gòu)還與公立名校聯(lián)手，實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)生“掐尖”，更助長了家長對校外培訓(xùn)機構(gòu)的需求。

▲北京市門頭溝區(qū)京師實驗小學(xué)校長喬錦忠等提出：校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)定位于提供特長教育。課外輔導(dǎo)機構(gòu)是公立教育和民辦教育的補充，應(yīng)定位于提供特長教育。正規(guī)的學(xué)歷教育，還是應(yīng)該由公立和私立學(xué)校來提供。無論是公立還是私立學(xué)校都應(yīng)該是非營利機構(gòu)，一旦市場化，教育就會失去利他性，其最為重要的道德教育就可能被忽略。

家長：減負，想說愛你不容易

▲家庭現(xiàn)已陷入“校內(nèi)減負校外補”的怪圈。校內(nèi)減負使家庭付出了巨大的時間、物質(zhì)成本。孩子早早放學(xué)誰去接？家庭作業(yè)怎么就變成了家長作業(yè)？另一方面，校內(nèi)減負把教育的責(zé)任推給家庭，而考試選拔機制和競爭猶在，造成的結(jié)果是降低和弱化了公立學(xué)校的地位、作用和教師的威信，而私立學(xué)校、貴族學(xué)校、知名校外培訓(xùn)機構(gòu)迅速膨脹，校外補習(xí)費用成為家庭一筆沉重、又不得不花的費用。

▲校內(nèi)減負不利于教育公平，呼喚教育回歸學(xué)校。把教育孩子的任務(wù)推到家庭尤其對底層的孩子不公平。越往底層，父母能夠提供良好教育環(huán)境的可能性越小，尤其對于貧困地區(qū)的孩子更是如此。孩子們在學(xué)校待的時間越長，公立學(xué)校教育水平越高，孩子們在總體接受的教育上就越平等。

政策回顧

▲1964年5月發(fā)布《關(guān)于克服中小學(xué)學(xué)生負擔過重現(xiàn)象和提高教育質(zhì)量的報告》�！秷蟾妗诽岢�，對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的考試、考查是必要的，不要采取突然襲擊的辦法，或以煩瑣古怪的試題和種種清規(guī)戒律，去束縛學(xué)生。

▲1988年5月發(fā)布《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負擔過重問題的若干規(guī)定》�！度舾梢�(guī)定》提出，各科教學(xué)要嚴格按照教學(xué)大綱進行，不得任意增加教學(xué)內(nèi)容，額外提高教學(xué)要求。

▲1994年6月發(fā)布《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔的意見》規(guī)定，高中各年級每日作業(yè)量由各省制定，且“原則上保證小學(xué)生每日有9小時以上的睡眠，初中生9小時睡眠，高中生8小時睡眠”。

▲2000年1月發(fā)布《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負擔的緊急通知》�！锻ㄖ�》重申小學(xué)一、二年級不得布置書面作業(yè)，不得購買計劃外教輔；首次提出小學(xué)生學(xué)業(yè)評價取消百分制；禁止任何部門團體違規(guī)舉辦小學(xué)生競賽活動；同時要求在已經(jīng)普及九年制義務(wù)教育地區(qū)堅決落實小學(xué)免試升初中的規(guī)定。

▲2013年8月頒布《小學(xué)生減負十條規(guī)定》�！兑�(guī)定》提出，陽光入學(xué)、均衡編班、“零起點”教學(xué)、不留作業(yè)、規(guī)范考試等級評價、一科一輔、嚴禁違規(guī)補課、每天鍛煉1小時、強化督查。

▲2018年2月印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》。《通知》強調(diào)，堅決治理一些校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的“安全隱患、無證無照、應(yīng)試傾向、超綱教學(xué)”等人民群眾反映強烈的六類突出問題。