全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中央電視臺(tái)節(jié)目主持人白巖松接受記者專訪時(shí)呼吁，大學(xué)建設(shè)不要將注意力全部放在“雙一流”高校上，也要關(guān)注非名校的教育。他在提案中提到，經(jīng)費(fèi)方面要對(duì)非名校提高標(biāo)準(zhǔn)，探索擴(kuò)大非名校辦學(xué)的自主權(quán)，讓它自主辦學(xué)的空間更大；加大非名校對(duì)名師在工資待遇方面的吸引力，而且要有很大的提高。教育主管部門在談“雙一流”時(shí)，也多談?wù)劮敲�校的教育�?/p>

辦好每一所高校是發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育的應(yīng)有之義，這不僅關(guān)系到高校的學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)的高等教育，提高我國(guó)大學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，還關(guān)系到引導(dǎo)我國(guó)基礎(chǔ)教育走出“名校情結(jié)”，減少學(xué)生爭(zhēng)進(jìn)名校的教育焦慮，拓寬受教育者的教育選擇。

最近給中小學(xué)生減負(fù)話題引起廣泛關(guān)注，大家更多談?wù)摰氖腔�礎(chǔ)教育學(xué)校教育、課外培訓(xùn)治理等，但高等教育也存在資源分布不均衡的問(wèn)題。名校和非名校教育資源相差甚遠(yuǎn)，且有身份、地位之別，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)的“名校情結(jié)”。雖然我國(guó)高等教育毛入學(xué)率在2016年已經(jīng)達(dá)到42.7%，部分省市的高考升學(xué)率已經(jīng)達(dá)到90%，但還是存在嚴(yán)重的高考升學(xué)焦慮，這是因?yàn)榭忌�（家長(zhǎng)）想進(jìn)的是名校，而名校的錄取數(shù)是十分有限的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)“985工程”高校的高考錄取率只有2%，“211工程”院校的高考錄取率為5%，若不建設(shè)好“非名校”，淡化“名校”和“非名�！钡纳矸輼�(biāo)簽，我國(guó)高等教育資源再怎么增加，也難以緩解升學(xué)焦慮。

我國(guó)普通地方高校在高等教育大眾化進(jìn)程中承擔(dān)了主體任務(wù)，這些學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量將直接影響高等教育的整體質(zhì)量。由于投入不足、辦學(xué)條件差，加之社會(huì)地位不高，不少地方高校的學(xué)生對(duì)學(xué)校、對(duì)自己的認(rèn)同度差，要讓這些學(xué)校的學(xué)生得到公平而有質(zhì)量的教育，國(guó)家和地方政府必須重視對(duì)這些學(xué)校的投入、建設(shè)。對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)，由于拓寬辦學(xué)資源（包括獲得社會(huì)捐贈(zèng)）的實(shí)力有限，現(xiàn)階段改善其辦學(xué)條件的主要途徑是提高生均撥款。也有人建議，針對(duì)地方高校要設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，這還是建設(shè)“名�！保ǖ胤健懊��！保┑乃悸�，不是辦好每一所地方高校。

針對(duì)我國(guó)地方高�？傮w投入水平仍然偏低、一些地方高校生均撥款水平較低、基本辦學(xué)條件仍然有待改善等問(wèn)題，我國(guó)財(cái)政部、教育部于2010年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見(jiàn)》，要求各地根據(jù)高校合理需要，制定本地區(qū)地方高校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力情況、物價(jià)變動(dòng)水平、高校在校生人數(shù)變化、工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素，建立地方高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高生均撥款水平。原則上2012年各地地方高校生均撥款水平不低于12000元。

根據(jù)2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)所有省市的高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)都達(dá)到了12000元，但需要注意的是，2016年和2012年的物價(jià)水平已經(jīng)提高很多，總體看來(lái)，有部分省份的高校生均撥款水平還很低，黑龍江、云南、陜西等12個(gè)省的高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)低于15000元。怎么理解這一撥款水平？不妨看黑龍江省的小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)，為14066.49元。

我國(guó)高校的生均撥款水平低，與高等教育撥款中項(xiàng)目撥款比例過(guò)高有關(guān)，項(xiàng)目撥款的初衷是促進(jìn)高校競(jìng)爭(zhēng)，但項(xiàng)目撥款一方面帶有行政審批因素，高校要獲得項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)需要“跑部錢進(jìn)”，另一方面則會(huì)產(chǎn)生馬太效應(yīng)，獲得項(xiàng)目的學(xué)校在進(jìn)一步爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)有優(yōu)勢(shì)，拉大學(xué)校的差距。我國(guó)之前實(shí)施的“985工程”“211工程”就屬于項(xiàng)目撥款，對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》指出，我國(guó)高校存在身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉等問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新實(shí)施方式。

要提高對(duì)地方高校的生均撥款，關(guān)鍵在于改革我國(guó)高等教育撥款體系，減少項(xiàng)目撥款，在保留少部分考慮大學(xué)辦學(xué)效益的項(xiàng)目撥款外，增加經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)撥款，由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政結(jié)合各省區(qū)市情況確定不同比例。此前為引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地切實(shí)加大地方高等教育財(cái)政投入，中央財(cái)政建立了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。對(duì)于生均撥款水平已經(jīng)達(dá)到12000元的省份，在生均撥款水平?jīng)]有下降的情況下，中央財(cái)政每年給予定額獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于尚未達(dá)到12000元的省份，中央財(cái)政將提高生均撥款水平所需經(jīng)費(fèi)按一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。進(jìn)一步改革高等教育撥款體系，可以探索更有利于高校辦學(xué)的中央財(cái)政和地方財(cái)政分?jǐn)倷C(jī)制。其好處是不同高校的學(xué)生可以獲得大致相當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，經(jīng)常性撥款不與評(píng)估、評(píng)審掛鉤，既可增加對(duì)高校的投入保障力度，也讓高校有更大的財(cái)政獨(dú)立性，有利于高校自主辦學(xué)。

減少項(xiàng)目撥款、提高生均撥款，可能會(huì)有人擔(dān)心，高校沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)怎么辦？這就需要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，推進(jìn)高校進(jìn)行現(xiàn)代治理改革，通過(guò)高校自主辦學(xué)，明確學(xué)校辦學(xué)定位，辦出學(xué)校特色、提高學(xué)校質(zhì)量。這是辦好每一所高校的又一關(guān)鍵所在。