一、對(duì)青少年校園足球工作的認(rèn)識(shí)

1月22日，第十屆中國(guó)足協(xié)會(huì)員代表大會(huì)閉幕，劉延?xùn)|副總理當(dāng)天親切接見(jiàn)了新一屆中國(guó)足協(xié)的執(zhí)委，并明確提出校園足球工作在管理體制上要進(jìn)行改革。從2月開始，教育部開始對(duì)校園足球工作開展全面調(diào)研。調(diào)研顯示，校園足球工作從2009年啟動(dòng)以來(lái)取得了很大的成績(jī)，建立了5000多所校園足球定點(diǎn)學(xué)校，每年舉辦全國(guó)冠軍杯比賽，參與校園足球活動(dòng)的學(xué)生人數(shù)不斷增加。

為了做好下一步校園足球工作，對(duì)前期開展工作存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是普及面窄。5000所校園足球定點(diǎn)學(xué)校中90%以上的學(xué)校只有校園足球的校隊(duì)學(xué)生參與足球活動(dòng)，其他的學(xué)生并沒(méi)有參與到足球活動(dòng)中來(lái)，普遍存在“形式足球”“儀式足球”“節(jié)日足球”現(xiàn)象。二是校園足球競(jìng)賽體系過(guò)分注重錦標(biāo)。小學(xué)、初中都以學(xué)校為單位競(jìng)爭(zhēng)全國(guó)冠軍，絕大部分學(xué)校因?yàn)闊o(wú)望奪標(biāo)而沒(méi)有太大的積極性，特別是在前五屆校園足球冠軍杯比賽中，其中有一所學(xué)校連續(xù)四年獲得冠軍，這極大地影響了其他隊(duì)伍參加校園足球競(jìng)賽的積極性，而且絕大多數(shù)的校園足球定點(diǎn)學(xué)校校隊(duì)的組建并不完整。三是師資、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)和扶持政策嚴(yán)重滯后，致使校園足球工作舉步維艱。

，對(duì)中國(guó)足球改革發(fā)展作出了重要批示，3月，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》公布，7月，《教育部等六部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布。在這個(gè)基礎(chǔ)上，教育部黨組進(jìn)一步明確了牽頭校園足球工作的總體要求：校園足球工作是在親自關(guān)心、親自部署下推進(jìn)的，是提高中國(guó)足球普及程度和競(jìng)技水平的基礎(chǔ)工程、實(shí)現(xiàn)教育立德樹人根本任務(wù)的育人工程、推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革的探路工程。要認(rèn)真貫徹“教學(xué)是基礎(chǔ)、競(jìng)賽是關(guān)鍵、體制機(jī)制是保障、育人是根本”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“著力提高億萬(wàn)青少年體質(zhì)健康水平，教會(huì)學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)青少年愛(ài)國(guó)主義、集體主義、頑強(qiáng)拼搏精神和磨煉意志品質(zhì)，打牢中國(guó)足球騰飛的人才基礎(chǔ)”“四位一體”的發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)前期調(diào)研的情況，教育部牽頭校園足球的工作著重在以下五個(gè)方面下功夫：一是在普及上狠下功夫。把定點(diǎn)學(xué)校改為校園足球特色學(xué)校，每一所特色學(xué)校都要讓所有的學(xué)生學(xué)參與到足球的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和比賽中來(lái)。二是在競(jìng)賽形式上進(jìn)行改進(jìn)。所有的校園足球特色學(xué)校都要廣泛開展校內(nèi)聯(lián)賽，校際聯(lián)賽按不同學(xué)段分別組織。以學(xué)校為單位的小學(xué)聯(lián)賽，原則上限定在地市范圍內(nèi);初中聯(lián)賽原則上限制在省域范圍內(nèi);高中和大學(xué)的聯(lián)賽在組織完省內(nèi)的比賽之后再組織全國(guó)的比賽。這是為了進(jìn)一步擴(kuò)大足球競(jìng)賽的參與人數(shù)，淡化錦標(biāo)主義，讓更多的人能夠參與到校園足球的教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽中。三是進(jìn)一步完善政策體系。在師資隊(duì)伍培養(yǎng)、場(chǎng)地規(guī)劃和建設(shè)、相關(guān)的升學(xué)激勵(lì)政策、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、意外傷害保險(xiǎn)等方面建立健全制度體系。四是形成合力推進(jìn)校園足球工作的格局。教育、體育密切配合，財(cái)政、發(fā)改、新聞廣電和共青團(tuán)鼎力支持。五是把宣傳工作做扎實(shí)。把開展校園足球工作的意義和價(jià)值，學(xué)生參與校園足球教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)對(duì)全面發(fā)展的積極作用做全方位的宣傳。

二、三年來(lái)的工作以及取得的成績(jī)

校園足球工作從以來(lái)緊緊圍繞以上重點(diǎn)，按照陳寶生部長(zhǎng)校園足球工作“五看七抓”的基本原則扎實(shí)推進(jìn)。

一是做大分母抓普及。經(jīng)過(guò)三年的努力，截止2017年7月，已在全國(guó)認(rèn)定了20218所校園足球特色學(xué)校，每所學(xué)校每周面向所有的學(xué)生開設(shè)一節(jié)足球課、組織課余足球訓(xùn)練和校內(nèi)足球競(jìng)賽。這項(xiàng)工作是在落實(shí)普及，實(shí)現(xiàn)校園足球參與人數(shù)由少到多，而且正在逐漸向好的局面轉(zhuǎn)變。在校園足球特色學(xué)校的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)還認(rèn)定了102個(gè)校園足球試點(diǎn)縣(區(qū))，其中一個(gè)最重要的特征就是縣域范圍內(nèi)的中小學(xué)60%以上是校園足球特色學(xué)校。同時(shí)在全國(guó)認(rèn)定了12個(gè)校園足球改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在精細(xì)化、上水平和提質(zhì)量方面做出了扎實(shí)努力。

二是做強(qiáng)分子抓競(jìng)賽。經(jīng)過(guò)三年努力，校園足球工作已經(jīng)構(gòu)建了完整的競(jìng)賽體系。校內(nèi)組織班級(jí)聯(lián)賽，在此基礎(chǔ)上選拔組建每個(gè)年級(jí)的男、女代表隊(duì);校代表隊(duì)之間組織校際的聯(lián)賽，也就是小學(xué)、初中、高中和大學(xué)的聯(lián)賽;在校際聯(lián)賽基礎(chǔ)上選拔每一個(gè)年齡組的各區(qū)域、各省區(qū)市的最佳陣容;再經(jīng)過(guò)每年夏令營(yíng)的集訓(xùn)和比賽，選拔出當(dāng)年校園足球各個(gè)年齡組的全國(guó)最佳陣容。這一競(jìng)賽體系主要體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：一是重普及，彰顯校園足球的育人功能。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在目前的2萬(wàn)多所校園足球特色學(xué)校中，每年至少參加過(guò)一次足球競(jìng)賽的學(xué)生可以達(dá)到60%以上，一些做的比較好的地方可以達(dá)到80%以上。如果按每所學(xué)校1000人計(jì)算，就是2000萬(wàn)的學(xué)生在學(xué)習(xí)足球，其中一年內(nèi)至少參加過(guò)一次足球競(jìng)賽的學(xué)生總體上能夠達(dá)到1200萬(wàn)人以上。二是淡化錦標(biāo)，打牢競(jìng)賽的基礎(chǔ)。從賽制設(shè)計(jì)就可以看到，這是為了打牢競(jìng)賽基礎(chǔ)，讓更多的學(xué)生參與進(jìn)來(lái)。三是暢通上升的通道，促進(jìn)優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)。從升學(xué)方面，2018年即將出臺(tái)各年齡組最佳陣容和運(yùn)動(dòng)員等級(jí)掛鉤的政策。各地政府因地制宜制定并實(shí)施相關(guān)的升學(xué)扶持政策。

與競(jìng)賽體系配套的還有構(gòu)建業(yè)余訓(xùn)練體系。2017年年底在全國(guó)試點(diǎn)建立了四個(gè)“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)，2018年將推出大概50個(gè)左右的“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)�！皾M天星”訓(xùn)練營(yíng)的特點(diǎn)就是四高：一是選派高水平的教練;二是進(jìn)行高質(zhì)量的課余訓(xùn)練;三是完善高質(zhì)量的教學(xué)和競(jìng)賽體系;四是做到高水平的保障。這項(xiàng)工作也是校園足球提升質(zhì)量的重要措施，目前正在緊張策劃和推進(jìn)之中。

同時(shí)，高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。2017年全國(guó)高校招收高水平足球隊(duì)的高校只有77所，2018年招收高水平足球隊(duì)的高校將達(dá)到140所，基本上翻了一番。

三是師資隊(duì)伍抓培訓(xùn)。長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校體育本身存在著兩個(gè)突出問(wèn)題：一是“教不會(huì)”，上14年體育課，絕大多數(shù)的學(xué)生甚至一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能都沒(méi)有學(xué)會(huì);二是“無(wú)競(jìng)賽”。校園足球特色學(xué)校的特點(diǎn)：一是要教會(huì)學(xué)生足球技能;二是要讓學(xué)生廣泛地參與到校園足球的競(jìng)賽中來(lái)。這既是發(fā)展校園足球的必然要求，也是推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展的重要舉措。為了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行了大規(guī)模培訓(xùn)，2萬(wàn)所校園足球特色學(xué)校，每所學(xué)校至少對(duì)1名校園足球教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)的培訓(xùn)，累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)人。提高性培訓(xùn)1000多人，組織1100人出國(guó)培訓(xùn)。引進(jìn)國(guó)外的一線足球教師360人，他們每人在中國(guó)工作1年，這一年里直接在校園足球特色學(xué)校教足球課，同時(shí)周邊學(xué)校的老師也可以來(lái)觀摩。同時(shí)對(duì)2萬(wàn)所校園足球特色學(xué)校的校長(zhǎng)也都進(jìn)行了一輪培訓(xùn)，累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)人。省級(jí)、地市級(jí)的培訓(xùn)總體人數(shù)三年來(lái)達(dá)到20萬(wàn)人。另外還大規(guī)模培訓(xùn)校園足球草根教練員，提高他們的執(zhí)教水平。由校園足球?qū)＜椅瘑T會(huì)指導(dǎo)編制《校園足球教學(xué)指南》和《校園足球運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)拍攝完成了365集校園足球技術(shù)視頻。在專家們的努力下，校園足球教學(xué)指南已經(jīng)按照每學(xué)期每年級(jí)20節(jié)課一共360堂課，也就是1到9年級(jí)義務(wù)教育階段全部編制出教學(xué)大綱。目前正委托上海市教委把360節(jié)課拍成教學(xué)視頻，這些都將免費(fèi)發(fā)放到校園足球特色學(xué)校。

四是提高質(zhì)量抓標(biāo)準(zhǔn)。校園足球特色校、試點(diǎn)縣(區(qū))、和改革試驗(yàn)區(qū)都是從無(wú)到有，為了使這三個(gè)方面的工作更加規(guī)范，特色學(xué)校、試點(diǎn)縣(區(qū))和試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)正在制定而且即將出臺(tái)，校園足球校內(nèi)競(jìng)賽、校際聯(lián)賽和選拔性競(jìng)賽的規(guī)程也在制定，以逐漸完善校園足球的教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)。在課余訓(xùn)練方面，運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也在蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化的流程做到公開公正透明，不留任何的疑問(wèn)，確保賽事和運(yùn)動(dòng)員等級(jí)的認(rèn)定能夠被全社會(huì)接受。另外最近媒體披露了在校園足球競(jìng)賽中出現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題，校足辦也及時(shí)發(fā)出通告，要求各地嚴(yán)格做好賽風(fēng)賽紀(jì)方面的工作，確保校園足球的教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽工作真正服務(wù)于人才成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

五是保障條件抓短板。校園足球工作無(wú)論是教學(xué)、訓(xùn)練還是競(jìng)賽，無(wú)論是場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)還是師資，無(wú)論安全風(fēng)險(xiǎn)防控還是意外傷害保險(xiǎn)，幾乎每一項(xiàng)工作都有短板。三年來(lái)校園足球在場(chǎng)地建設(shè)方面取得了顯著的進(jìn)展，發(fā)改委牽頭出臺(tái)了《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016?2020年)》，加大了投入。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，除了系統(tǒng)組織對(duì)教師和教練員的培訓(xùn)以外，還出臺(tái)了《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，在培訓(xùn)引智和課程建設(shè)方面都做了積極的努力，取得了明顯進(jìn)展。另外在安全風(fēng)險(xiǎn)防控和意外傷害保險(xiǎn)方面，現(xiàn)在正在研究制定全口徑的安全風(fēng)險(xiǎn)防控和意外傷害保險(xiǎn)制度，將于2018年在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)。在管理方面，雖然全國(guó)校足辦和各省區(qū)市的校足辦并沒(méi)有專門編制，人手少，但是在定規(guī)劃、定戰(zhàn)略和勤督導(dǎo)方面，在對(duì)不同地區(qū)的個(gè)性化發(fā)展方面也做了大量的工作。

六是開闊眼界抓交流。國(guó)際交流方面，全國(guó)校足辦加強(qiáng)與德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、巴西、意大利等國(guó)足協(xié)在青少年足球教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽方面的合作。選派入選全國(guó)最佳陣容的同學(xué)，利用國(guó)慶節(jié)假期到歐洲進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)，開闊他們的眼界。2017年7月5日，在訪問(wèn)德國(guó)期間專門到現(xiàn)場(chǎng)觀看了中德青少年校園足球比賽。

七是加強(qiáng)管理抓協(xié)同。校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全國(guó)校足辦由七個(gè)部門組成，七個(gè)部門通力合作。特別是在場(chǎng)地規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)支持方面，發(fā)改、財(cái)政給予了大力支持。在宣傳方面，新聞出版廣電總局、共青團(tuán)中央也都做了大量實(shí)實(shí)在在的工作。我們跟國(guó)家體育總局和中國(guó)足協(xié)密切配合，互相融通，打通各方面的壁壘，相關(guān)工作也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

八是營(yíng)造氛圍抓宣傳。宣傳工作立足于校園足球是什么，校園足球在干什么，校園足球是為了什么。組織中國(guó)教育報(bào)、中國(guó)教育電視臺(tái)采編播出《校園足球神州行》《校園足球新長(zhǎng)征》《校園足球先鋒》《校園足球戰(zhàn)隊(duì)》等一系列專題報(bào)道。下一步要抓住典型案例的分析和典型事件的宣傳，對(duì)校園足球賽事增加現(xiàn)場(chǎng)直播。對(duì)校園足球改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題都不回避、不拖延，直面問(wèn)題，對(duì)所有的問(wèn)題“零容忍”，在宣傳上形成一個(gè)良好的態(tài)勢(shì)。

正如陳寶生部長(zhǎng)在第三次校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話所說(shuō)，校園足球工作開展三年以來(lái)不負(fù)眾望，已經(jīng)取得了階段性的成績(jī)，解決了關(guān)鍵性的問(wèn)題。即有人想事了，有人辦事了，有條件、有規(guī)則辦事了。通過(guò)三年來(lái)的工作，校園足球“熱不熱已現(xiàn)端倪”“有沒(méi)有已經(jīng)突破”“好不好已經(jīng)起步”“強(qiáng)不強(qiáng)任重道遠(yuǎn)”。