棗莊市教育局關(guān)于做好義務(wù)教育學校招生工作的指導意見

　　各區(qū)（市）教育局，市直有關(guān)學校：

　　為規(guī)范學校招生行為，促進教育公平，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)益，根據(jù)《山東省教育廳關(guān)于做好中小學招生工作的通知》（魯教基字〔2016〕4號）、《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于推進基礎(chǔ)教育綜合改革的實施意見》（棗辦發(fā)〔2015〕25號）等文件精神，現(xiàn)就做好全市義務(wù)教育學校招生工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的教育方針，實施素質(zhì)教育，深化義務(wù)教育領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，提高義務(wù)教育質(zhì)量和辦學水平，完善義務(wù)教育招生政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進教育公平。

　　二、落實義務(wù)教育免試就近入學制度

　　1．實行屬地劃分學區(qū)。落實義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，市直屬義務(wù)教育學校的學區(qū)劃分納入屬地管理。鑒于一些區(qū)域人口分布和學校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學并不意味著直線距離最近入學。各區(qū)（市）要充分考慮可能影響公平的各關(guān)鍵要素，確定相對科學的劃片規(guī)則，確保適齡兒童少年整體上相對就近入學。

　　2．合理劃定招生片區(qū)。各區(qū)（市）要充分考慮轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量與分布狀況、學校布局、規(guī)模、條件和交通狀況等因素，按照“全覆蓋、無盲點、便民生”的原則，科學合理劃定轄區(qū)內(nèi)每所小學的招生范圍。對已明確招生范圍的學校，要通過適當方式向社會公布。招生區(qū)域不明確或新建學校要在招生工作開始前，根據(jù)學校建設(shè)規(guī)模和招生能力劃定招生范圍。片區(qū)劃定后要保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時，區(qū)（市）教育行政部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛聽取群眾意見，進行審慎論證，適當對學校招生范圍作出調(diào)整，重新確定的招生范圍要及時向社會公布。

　　3．嚴格控制入學政策年齡。小學入學政策年齡為6周歲（截止到2010年8月31日前出生）。嚴禁招收學齡前兒童入學，嚴禁提供虛假信息入學，禁止在校在籍生重復報名。初中學校禁止招收非畢業(yè)年級學生。

　　4．規(guī)范招生秩序。學校要嚴格執(zhí)行招生計劃，按照“劃片招生、相對就近、免試入學”原則，在劃定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)招生，不得以任何理由拒絕接收符合入學條件的學生。招收的新生提倡按性別隨機編班，不得舉行或變相舉行入學考試或測試，嚴禁設(shè)立“特色班、重點班、實驗班”。

　　5．規(guī)范跨區(qū)域招生。各區(qū)（市）要加強對義務(wù)教育學校招收跨區(qū)域?qū)W生過程的監(jiān)管和調(diào)控，嚴禁公辦中小學超范圍招生。嚴格控制非正�？鐓^(qū)、跨片、跨校招生行為和轉(zhuǎn)學行為。

　　6．規(guī)范民辦學校招生。民辦學校享有與公辦學校同等的招生權(quán)，可適當擴大招生范圍�？鐓^(qū)（市）招生須報生源所在地和招生學校所在地區(qū)（市）教育行政部門備案。民辦學校招生時間應與當?shù)毓�辦學校同步，并在新生報到后2周內(nèi)將招生名單報送至生源所在地區(qū)（市）教育行政部門。

　　7．嚴格控制學校招生規(guī)模。各區(qū)(市)要認真落實義務(wù)教育學校布局規(guī)劃和解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題實施方案，抓好新建居民區(qū)配套學校建設(shè)和城鎮(zhèn)學校新建、改擴建工作，降低學校規(guī)模，控制招生班額，減輕學校入學壓力。市對區(qū)（市）、區(qū)（市）對學校規(guī)模和班額實行監(jiān)控機制，解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題、控制學校規(guī)模和班額將作為衡量各區(qū)（市）教育發(fā)展水平的重要依據(jù)。

　　8．實行招生情況上報制度。中小學招生實行校長負責制，招生計劃審批制，招生情況申報制。經(jīng)教育主管部門審核的學校招生方案要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對未經(jīng)教育行政部門批準，學校擅自招收的超計劃、服務(wù)范圍以外的學生，不予注冊學籍。各區(qū)（市）中小學招生意見，5月20日前報市教育局備案；招生工作結(jié)束后，招生情況將逐級填表上報至省教育廳。義務(wù)教育學校招生工作于7月25日前結(jié)束。

　三、推行義務(wù)教育學區(qū)制

　　1．實行學區(qū)管理。各區(qū)（市）要統(tǒng)籌做好學區(qū)設(shè)立工作，將初中與小學結(jié)合成片進行統(tǒng)籌管理，合理配置學區(qū)內(nèi)各學校的教育資源，公辦學校嚴格按學區(qū)招生，推行九年一貫、多校協(xié)同、資源整合等學區(qū)管理模式。

　　2．擴大優(yōu)質(zhì)資源共享。義務(wù)教育學校以學區(qū)為單位，實行小學升初中九年一貫對口劃片招生，確保適齡兒童少年就近入學。對口劃片包括單校劃片和多校劃片等方式。單校劃片采用對口直升方式招生，根據(jù)小學生源情況，可以一對一、多對一。多校劃片以城區(qū)學校為主，多校劃片的初中學校，根據(jù)學校的招生規(guī)模，可以一對多、多對多，優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。對于群眾關(guān)注度高的熱點學校，要加快推進學校聯(lián)盟、集團化辦學、校長教師交流輪崗，發(fā)揮其輻射帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　四、保障特殊群體平等受教育權(quán)利

　　1．做好外來務(wù)工落戶人員隨遷子女入學工作。暢通進城務(wù)工落戶人員隨遷子女入學通道，設(shè)立定點學校。按照相對就近、由近及遠原則，合理劃分定點學校的入學范圍。實行定點學校片區(qū)制，根據(jù)生源變化情況，定點學校可與周邊學校實行聯(lián)動招生。凡符合《棗莊市城區(qū)外來務(wù)工人員隨遷子女就學管理辦法（試行）》（棗政辦發(fā)〔2013〕21號）、《棗莊市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2014〕18號文件進一步推進戶籍制度改革的意見》（棗政發(fā)〔2015〕16號）等文件規(guī)定的學生，到義務(wù)教育學校就讀，應按有關(guān)規(guī)定辦理，中小學不得拒收。

　　2．做好外出務(wù)工人員回原籍子女入學工作。適齡兒童少年入學以公辦學校接收為主，對于符合條件，學校仍有接收能力的，學校不得拒收；學校接收確有困難的，可由教育行政部門按照相對就近原則協(xié)調(diào)安排到其他公辦學校就讀。家長工作調(diào)動、外出務(wù)工人員回原籍，未在戶籍所在片區(qū)小學就讀的學生，如申請回戶籍所在地升入初中，須由原畢業(yè)小學及教育主管部門出具學籍證明，提供全國學籍號，到戶口所在地轄區(qū)學校申請入學。

　　3．做好農(nóng)村“留守兒童”入學工作。區(qū)（市）教育部門和學校要加強與村（居）委會的聯(lián)系，全面掌握轄區(qū)內(nèi)留守兒童狀況，建立留守兒童管理檔案，將留守兒童信息納入學籍管理平臺，對其父母外出務(wù)工情況和監(jiān)護人變化情況逐一登記并及時更新，準確掌握留守兒童信息，建立與其監(jiān)護人或代理監(jiān)護人聯(lián)系制度，動員適齡兒童少年按時入學。制定關(guān)愛留守兒童幫扶措施，落實好國家和省、市各項資助政策，保證留守兒童平等接受教育的權(quán)利。確保每個學生不因貧困、學困而輟學。對失學在外要求回原籍就讀的適齡兒童少年，轄區(qū)學校不得拒收。

　　4．做好殘疾兒童少年入學工作。認真落實《棗莊市特殊教育提升計劃（2014?）》（棗政辦發(fā)〔2014〕51號），普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到95%。建立以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門等其他教育形式為補充的特殊教育辦學格局，提高特殊教育學校招生能力，擴大特殊教育學校招生規(guī)模，增加招生類別。擴大普通學校隨班就讀規(guī)模，優(yōu)先安排具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀，學校不得歧視和拒收。

　　5．做好軍人子女入學工作。按照《山東省軍人子女教育優(yōu)待辦法實施細則》（魯政聯(lián)〔2012〕1號）文件要求，認真落實軍人子女教育優(yōu)待政策。軍人子女入公辦中小學校，在同等條件下優(yōu)先接收。烈士子女、因公犧牲軍人子女在公辦學校接受義務(wù)教育期間免交書本費，對寄宿學生由學校給予適當生活補助；在校就讀期間，學校應提供必要的學習生活上的幫助，同等條件下，優(yōu)先享受獎（助）學金。

　　五、嚴格控制擇校

　　為規(guī)范學校招生行為，整治義務(wù)教育階段違規(guī)擇�，F(xiàn)象，解決群眾反映突出的熱點難點問題，促進教育公平，按照“區(qū)（市）為主，分級管理，誰主管、誰負責”原則，以整治城區(qū)義務(wù)教育學校違規(guī)擇�，F(xiàn)象重點，使違規(guī)擇�，F(xiàn)象得到有效緩解。努力破解城區(qū)學校擇校和大班額難題。

　　1．繼續(xù)實行初中招生電子化分送。按照學區(qū)劃分，初中學校實行對口劃片招生，學生由小學畢業(yè)學校直接升入對口初中學校，實行電子化分送，依據(jù)小學學籍建立初一新生學籍。未經(jīng)區(qū)（市）、市教育局批準，沒有到分送初中學校報到注冊，自行選擇其他學校就讀的學生為擇校生。

　　2．繼續(xù)實行擇校備案制度。對放棄原服務(wù)區(qū)學校就讀資格，自行選擇其他學校就讀的學生，在入學、轉(zhuǎn)學時需填寫擇校意向表。學校將擇校生名單上報區(qū)（市）、市教育局存檔備案，小學擇校生升初中不予優(yōu)先分送，初中擇校生在高中招生時不享受指標生待遇。

　　3．繼續(xù)實行高中招生指標生政策。完善將優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配到服務(wù)區(qū)域內(nèi)各初中學校辦法，高中招生實行指標生政策；擇校生不享受指標生政策；初中非擇校生在其畢業(yè)學校就讀不滿2學年的，不享受指標生政策。

　　4．嚴格治理招生亂收費。認真執(zhí)行《教育部等五部門關(guān)于規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》（教辦〔2015〕6號），嚴禁區(qū)（市）、學校以任何名義收取與入學掛鉤的費用。

　　六、加強學籍管理

　　1．嚴格審核入學材料。學校要認真審核新生提交的報名材料，督促家長及時為無戶適齡兒童辦理戶籍，依據(jù)戶籍信息注冊學籍。

　　2．學籍注冊。新生入學后，學校要及時采集學生信息，利用山東省基礎(chǔ)教育管理信息化平臺辦理學籍注冊手續(xù)。學校、區(qū)（市）教育行政部門要逐級審核，嚴格把關(guān)，確保學生信息真實、準確、完整。凡弄虛作假，不符合規(guī)定要求的，一律不予注冊學籍。新生建籍要落實到班級，做到學校實有班級和學籍班級相一致，嚴禁有籍無班、班籍不符現(xiàn)象。新生電子學籍的注冊工作必須于9月20日前上報市教育局。

　　3．及時處理問題學籍。新生學籍信息要經(jīng)過學生本人或監(jiān)護人核對并簽字確認。學校不得為未報到學生注冊學籍，嚴禁搶注學籍。對于未生成全國學籍號的問題學籍，學校要通知學生家長提供戶籍證明等相關(guān)材料，及時匯總上報、修改變更學生信息。

　　4．規(guī)范人籍不符現(xiàn)象。把好招生入口關(guān)、守好建籍審核關(guān)，嚴禁學校擅自接收不能辦理合法學籍的學生，嚴禁學�？缒昙壗�籍，嚴禁學生變相留級。學籍管理員要認真履行職責，強化責任意識，對不能建籍的新生或轉(zhuǎn)學學生要及時匯報、通知學生家長，妥善處理，嚴禁出現(xiàn)新的問題學籍。

　　5．規(guī)范學籍變更時間。本市內(nèi)轉(zhuǎn)學原則上暑假辦理。轉(zhuǎn)往外市、外省的學生，以方便學生為前提，限時辦理。從外地市回原籍就讀的學生，經(jīng)學校、教育部門審核材料齊全符合規(guī)定的，定時辦理。除因?qū)W生父母工作調(diào)動、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)外，畢業(yè)年級不轉(zhuǎn)學，初三下學期不休學。平臺關(guān)閉畢業(yè)年級學籍，初中學業(yè)考試期間關(guān)閉考試年級學籍，不再辦理任何變動手續(xù)。

　　6．規(guī)范學生轉(zhuǎn)學程序。學生轉(zhuǎn)學由學校出具轉(zhuǎn)學證，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學校蓋章并在平臺上提交申請，持相關(guān)材料到轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學校學籍主管部門審核，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學校要將轉(zhuǎn)學證及回執(zhí)分年度歸檔保存。

　　7．控制大班額學校轉(zhuǎn)學。大班額學校學籍實行動態(tài)管理，對在校生規(guī)模和班額達到規(guī)定上限的學校，無學生轉(zhuǎn)出的，原則上不再接收學生轉(zhuǎn)入。

　　8．完善學籍管理制度。中小學學籍實行專人管理，責任到人。一人一籍，籍隨人走，籍在人在，嚴禁人籍分離。學校學籍實行校長負責制，學生學籍信息變動持相關(guān)材料按程序報批，學校不得接收無學籍學生，學生轉(zhuǎn)學要先審批后入校。學校、區(qū)（市）要明確責任，嚴禁推諉扯皮，責任上移。

　　七、嚴格控制輟學

　　1．及時掌握學生變動情況。義務(wù)教育學校學生超過一周不在校，學校要主動與家長聯(lián)系，了解學生情況，督促其返校。已轉(zhuǎn)學的，學校要告知家長辦理學生轉(zhuǎn)學手續(xù)，并及時上報學籍主管部門。

　　2．關(guān)注重點群體。將保障農(nóng)村留守兒童、外來務(wù)工落戶人員隨遷子女、殘疾兒童少年按時入學，順利完成義務(wù)教育作為控輟保學工作的重要內(nèi)容。為保證學生完成九年義務(wù)教育，防止學生流失，控制學生輟學，初中學校應尊重初中畢業(yè)生的選擇意愿，不得強制學生分流，不得提前勸退學生離校，高中段學校不得招收未完成義務(wù)教育的學生。

　　3．嚴格監(jiān)督考核。為有效控制學生輟學，將控輟列入初中升高中指標生分配的一個控制性因素。以在籍學生人數(shù)為基數(shù)，以參加初中學業(yè)考試和升入職業(yè)學校人數(shù)檢測區(qū)（市）輟學情況，并將結(jié)果納入?yún)^(qū)（市）對學校教育綜合考核。

　　八、加大監(jiān)管力度，規(guī)范招生行為

　　1．加強組織領(lǐng)導。招生工作政策性強、工作量大，關(guān)系到人民群眾的切身利益，各區(qū)（市）要實行一把手負責制，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓，學校成立招生工作領(lǐng)導小組，及時研究和解決招生過程中遇到的問題，及時制止違規(guī)招生行為的發(fā)生。

　　2．加強宣傳引導。各區(qū)（市）、各有關(guān)學校要通過多種形式，宣傳《義務(wù)教育法》、《山東省義務(wù)教育條例》，宣傳中小學招生政策，宣傳科學的教育理念，讓社會支持，讓家長理解。引導家長樹立“適合的教育就是最好的教育”的觀念，引導家長理性對待子女入學，營造良好社會氛圍。

　　3．加大監(jiān)管力度。一是加強對學校招生過程監(jiān)管，嚴格督查政策執(zhí)行情況。二是嚴肅招生紀律，對違規(guī)招生、違規(guī)收費行為，嚴肅查處、及時糾正，并依法依規(guī)追究責任。三是暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報電話、信箱，接受群眾監(jiān)督，做到有訴必查、有錯必糾。四是把規(guī)范招生、整治違規(guī)擇校、違規(guī)收費作為督查辦學行為的重要內(nèi)容。五是將招生情況、學籍管理情況納入教育綜合督導，作為教育行政部門、學校實績考核的重要指標。

　　4．實行陽光招生。建立和完善招生入學工作公示制度、告知制度、誠信制度和社會監(jiān)督制度，推行“五公開”，學校要將招生計劃、招生范圍、就讀條件、招生程序、招生領(lǐng)導小組以及咨詢方式、監(jiān)督舉報平臺等招生信息向社會公開，要通過多種途徑為家長、學生和社會提供咨詢、指導和服務(wù)，工作中要熱情接待來電、來訪，認真接受群眾監(jiān)督。

　　5．實行責任追究。中小學招生和新生建籍是保障適齡兒童少年順利入學的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行問責制。對招生過程中存在違規(guī)招生、違規(guī)收費行為的，學籍管理中出現(xiàn)問題學籍多，審查把關(guān)不嚴的，一經(jīng)查實，將嚴肅處理；問題嚴重的，將追究招生人員、學籍管理員、分管校長、校長的責任，在全市通報批評，學校當年不能被評為先進學校，取消相關(guān)人員評優(yōu)評先、職稱評定和職務(wù)晉升資格；對于頂風違紀的，要給予校長和相關(guān)責任人黨紀政紀處分。