山東省農村五保供養(yǎng)辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范農村五保供養(yǎng)工作，保障農村五保供養(yǎng)對象的合法權益，根據國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農村五保供養(yǎng)，是指在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。

　　第三條　農村五保供養(yǎng)工作應當遵循以下原則：

　　(一)保障農村五保供養(yǎng)對象的正常生活;

　　(二)保障水平與經濟社會發(fā)展水平相適應;

　　(三)以政府保障為主，多渠道改善農村五保供養(yǎng)對象的生活;

　　(四)公開、公平、公正。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內農村五保供養(yǎng)工作的領導和監(jiān)督管理，將農村五保供養(yǎng)事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協調發(fā)展。

　　第五條　縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內的農村五保供養(yǎng)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內的農村五保供養(yǎng)工作。

　　村民委員會協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農村五保供養(yǎng)工作。

　　第六條　縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、農業(yè)、衛(wèi)生、統(tǒng)計等有關部門，應當按照各自職責做好農村五保供養(yǎng)相關工作。

　　第七條　鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人為農村五保供養(yǎng)工作提供捐助和志愿服務。

　　第八條　對在農村五保供養(yǎng)工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章　供養(yǎng)對象

　　第九條　農村五保供養(yǎng)對象是指同時具備下列條件的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民：

　　(一)無勞動能力;

　　(二)無生活來源;

　　(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

　　第十條　確認農村五保供養(yǎng)對象按照下列程序辦理：

　　(一)由本人向村民委員會提出申請，因年幼或者智力、精神殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請;

　　(二)村民委員會應當自收到申請書之日起15日內進行民主評議，并在本村范圍內公告7日后，由村民委員會將評議意見和有關材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核;

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到評議意見之日起20日內，對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實后提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣(市、區(qū))人民政府民政部門審批。申請人、有關組織或者個人應當予以配合、接受調查，如實提供有關情況;

　　(四)縣(市、區(qū))人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內，對上報材料進行復核并作出審批決定。對批準給予五保供養(yǎng)待遇的，免費發(fā)給由省人民政府民政部門印制的《農村五保供養(yǎng)證書》;對不符合農村五保供養(yǎng)條件不予批準的，應當書面說明理由，并通知本人。

　　第十一條　申請人認為本人符合農村五保供養(yǎng)條件，在民主評議、公示程序階段未能通過的，可以申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行復查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自接到復查申請之日起30日內作出復查決定，并可以在復查期間，監(jiān)督村民委員會重新實施評議、公示程序。

　　申請人未能通過五保供養(yǎng)待遇復查、審核、審批的，可以依法申請行政復議。

　　第十二條　農村五保供養(yǎng)對象不再符合本辦法第九條規(guī)定條件，或者五保供養(yǎng)對象死亡、喪葬事宜辦理完畢的，村民委員會或者五保供養(yǎng)服務機構應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報縣(市、區(qū))人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養(yǎng)證書》。

　　第三章　供養(yǎng)內容和形式

　　第十三條　農村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內容：

　　(一)供給糧油、副食品和生活用燃料;

　　(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;

　　(三)提供符合基本居住條件的住房;

　　(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料;

　　(五)辦理喪葬事宜。農村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障其依法接受義務教育的所需費用。

　　第十四條　農村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應當與當地新型農村合作醫(yī)療和農村醫(yī)療救助制度相銜接。

　　農村五保供養(yǎng)對象參加新型農村合作醫(yī)療，其個人繳費部分通過農村醫(yī)療救助基金資助解決。對患大病的農村五保供養(yǎng)對象，農村醫(yī)療救助資金給予優(yōu)先救助。

　　第十五條　農村五保供養(yǎng)對象死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的，由農村五保供養(yǎng)服務機構辦理;分散供養(yǎng)的，由村民委員會負責辦理。屬于國家規(guī)定收費項目標準以內的喪葬費用，從農村五保供養(yǎng)資金中一次性支付。

　　第十六條　農村五保供養(yǎng)對象私有財產按照《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國繼承法》等有關法律規(guī)定處理。

　　農村五保供養(yǎng)對象擁有占有、使用、收益和處分個人全部財產的權利。農村五保供養(yǎng)對象的動產及房屋，屬于農村五保供養(yǎng)對象所有。

　　未成年農村五保供養(yǎng)對象的個人合法財產，任何組織和個人不得侵占或者擅自變賣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以委托農村五保供養(yǎng)服務機構或者村民委員會代管，并在其停止享受五保供養(yǎng)待遇后及時返還本人。

　　第十七條　村民委員會應當保障農村五保供養(yǎng)對象依法承包土地的權利。農村五保供養(yǎng)對象可以將承包土地交由他人代耕代種或者以其他形式依法流轉，其收益歸該農村五保供養(yǎng)對象所有。

　　農村五保供養(yǎng)對象享受的撫恤金、優(yōu)待金和獲得的各種獎勵資金歸五保對象個人所有。

　　第十八條　設區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府可以結合實際，制定本行政區(qū)域的農村五保供養(yǎng)標準，報省人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　農村五保供養(yǎng)標準應當隨著當地村民平均生活水平的提高適時調整。

　　第十九條　農村五保供養(yǎng)實行集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)相結合的形式。

　　集中供養(yǎng)的，由農村五保供養(yǎng)服務機構照料和管理;分散供養(yǎng)的，可以由村民委員會提供照料，也可以由農村五保供養(yǎng)服務機構提供有關供養(yǎng)服務。農村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。但患有精神病、嚴重傳染病的五保對象應當分散供養(yǎng)。

　　第二十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與農村五保供養(yǎng)服務機構或者村民委員會簽訂供養(yǎng)服務協議，并報縣(市、區(qū))人民政府民政部門備案。

　　農村五保供養(yǎng)服務協議應當包括以下主要內容：

　　(一)農村五保供養(yǎng)對象的人數和供養(yǎng)標準;

　　(二)農村五保供養(yǎng)內容;

　　(三)農村五保供養(yǎng)服務規(guī)范;

　　(四)當事人的權利義務;

　　(五)協議解除的條件以及法律后果;

　　(六)其他事項。

　　第二十一條　農村五保供養(yǎng)服務機構和村民委員會應當為農村五保供養(yǎng)對象建立個人檔案，并如實記錄供養(yǎng)情況�？h(市、區(qū))人民政府民政部門應當建立健全農村五保供養(yǎng)對象檔案和信息管理制度。

　　第四章　供養(yǎng)服務機構

　　第二十二條　農村五保供養(yǎng)服務機構作為服務農村五保供養(yǎng)對象的公益性非營利組織，具有法人資格，依法獨立承擔法律責任。

　　政府利用國有資產舉辦的五保供養(yǎng)服務機構，應當根據我國事業(yè)單位登記管理的有關規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記。

　　其他社會組織和個人利用非國有資產舉辦的五保供養(yǎng)服務機構，應當根據我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

　　第二十三條　農村五保供養(yǎng)服務機構的撤銷應當經縣(市、區(qū))人民政府民政部門同意后，由原登記管理機關批準。

　　第二十四條　縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當為其舉辦的農村五保供養(yǎng)服務機構提供必要的設備、資金，配備必要的工作人員。

　　農村五保供養(yǎng)服務機構服務人員實行聘用制，一般按照與農村五保供養(yǎng)對象1：10的比例聘用。

　　縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當落實并不斷提高農村五保供養(yǎng)服務機構工作人員的待遇，維護其勞動保障權益。

　　第二十五條　農村五保供養(yǎng)服務機構應當成立管理委員會。負責審議農村五保供養(yǎng)服務機構重要事項，協助做好供養(yǎng)工作。管理委員會成員在農村五保供養(yǎng)服務機構工作人員和全體供養(yǎng)對象中民主選舉產生;管理委員會成員中，供養(yǎng)對象所占比例不得少于二分之一。

　　第二十六條　農村五保供養(yǎng)服務機構應當建立健全治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等制度，接受當地人民政府及其有關部門的指導和監(jiān)督管理。

　　第二十七條　鼓勵和扶持農村五保供養(yǎng)服務機構組織開展以改善供養(yǎng)對象生活為目的的農副業(yè)生產�？h級以上人民政府及其有關部門應當對農村五保供養(yǎng)服務機構開展農副業(yè)生產給予必要的扶持。農村五保供養(yǎng)服務機構的建設用地中，可以預留一定比例的土地開展農副業(yè)生產。

　　政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線電視等經營單位，應當按照國家和省有關規(guī)定為農村五保供養(yǎng)服務機構減免有關費用。

　　第二十八條　農村五保供養(yǎng)服務機構在滿足農村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)的前提下，可以向社會提供自費寄養(yǎng)、代養(yǎng)服務。

　　第五章　資金保障與監(jiān)督管理

　　第二十九條　農村五保供養(yǎng)資金由省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級財政負擔，列入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預算。

　　有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養(yǎng)對象的生活。

　　第三十條　農村五保供養(yǎng)資金實行縣級統(tǒng)籌。政府財政預算安排的五保對象基本生活供養(yǎng)資金的支付，可實行國庫集中支付和社會化發(fā)放方式。屬于集中供養(yǎng)人員的，由農村五保供養(yǎng)服務機構提出支付申請，并提供相關證明材料，經縣(市、區(qū))人民政府民政、財政部門審核后，通過國庫集中支付系統(tǒng)支付到農村五保供養(yǎng)服務機構;屬于分散供養(yǎng)人員的，由代發(fā)銀行直接發(fā)放到其個人賬戶。

　　對于取款不便的農村五保供養(yǎng)對象，其存折可由基層有關單位指定兩人負責代管、代領，并確保將供養(yǎng)資金及時足額發(fā)到農村五保供養(yǎng)對象本人手中。

　　第三十一條　符合本辦法第二十二條規(guī)定，政府利用國有資產舉辦的農村五保供養(yǎng)服務機構的管理經費，列入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預算。

　　第三十二條　縣級以上人民政府應當依法加強對農村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理�？h級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當制定農村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負責督促實施。財政部門應當按時足額撥付農村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。審計機關應當依法加強對農村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。

　　第三十三條　農村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監(jiān)督。

　　第六章　法律責任

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定，有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)對符合農村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農村五保供養(yǎng)待遇的;

　　(二)貪污、挪用、截留、私分農村五保供養(yǎng)款物的;

　　(三)歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養(yǎng)對象的;

　　(四)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　違反本辦法規(guī)定，農村五保供養(yǎng)服務機構工作人員私分、挪用、截留農村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，村民委員會或者農村五保供養(yǎng)服務機構對農村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正;逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權終止供養(yǎng)服務協議;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七章　附則

　　第三十七條　本辦法自2010年1月1日起施行。1986年8月5日山東省人民政府頒布的《山東省農村五保工作暫行規(guī)定》同時廢止。