人口計生法

據(jù)新華社電　十二屆全國人大常委會第十八次會議27日下午在京閉幕。會議表決通過了反恐怖主義法、反家庭暴力法、國家勛章和國家榮譽稱號法，表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改教育法的決定、關(guān)于修改高等教育法的決定、關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，分別簽署第36號、37號、38號、39號、40號、41號主席令予以公布。

焦點

人口計生法修法5大變化

南都訊　27日下午，十二屆全國人大常委會第十八次會議以157票贊成0票反對2票棄權(quán)，表決通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。將于1月1日起施行的修改決定明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。獨生子女政策由此確定取消。

提倡一對夫妻生育兩個子女

現(xiàn)行人口與計劃生育法于2001年12月在全國人大常委會會議通過，2002年正式實施，規(guī)定“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”。時隔14年，上述規(guī)定從法律中正式刪除，本次表決決定改為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。

一孩二孩都可延長生育假

決定還明確，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個孩子，還是第二個孩子，均可以獲得延長生育假。

此前，在提交審議的人口計生法修正案草案中規(guī)定“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。在審議過程中，有常委會委員提出，這一規(guī)定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。因此，修改決定作出了進一步的明確。

符合條件者可安排再生育子女

修改決定規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

國家衛(wèi)計委法制司司長張春生介紹，再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準之后才能允許再生育。各地在修訂地方的人口與計生條例的過程中，將就再生育的情形作出明確規(guī)定。

新法實施后“失獨”仍有扶助

決定還提出，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助。

“禁止代孕”暫未寫入計生法

值得關(guān)注的是，以上人口和計生法修正案草案增加了“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕”的規(guī)定，但審議中分歧較大，全國人大常委會委員普遍認為還需深入研究論證，該條在表決稿中刪除，即“禁止代孕”暫未寫入計生法。不過，國家衛(wèi)計委有官員表示，會繼續(xù)按照國務(wù)院關(guān)于人類輔助生殖技術(shù)和精子庫行政許可方面的規(guī)定，嚴禁醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實施任何形式的代孕技術(shù)�！�

溫故

生育政策演進

●上世紀70年代初以來，中國開始推行計劃生育。

●1978年3月，“國家提倡和推行計劃生育”載入憲法。

●1980年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

●1984年開始“開小口、堵大口”，即經(jīng)過批準，可以生二胎，但嚴禁生育超計劃的二胎和多胎。

●2002年，中國施行人口與計劃生育法，“提倡一對夫妻生育一個子女”。

●2013年啟動實施“單獨二孩”政策，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子。

●1月1日起實施“全面二孩”政策。

新華社

解讀

晚婚假取消婚假只剩3天了？

南都訊　國家衛(wèi)計委有關(guān)工作人員27日下午在全國人大常委會新聞發(fā)布會上回應(yīng)，人口計生法“鼓勵晚婚晚育”條款刪除后，就不存在晚婚晚育一說了，而是自主安排家庭生育計劃，晚婚假和晚育假都將取消。不過，生育假的延長政策今后將擴大范圍，只要符合政策生育，都可享受延長產(chǎn)假等福利。

國家衛(wèi)計委法制司司長張春生27日介紹，中國當前男女初婚年齡已到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上。針對這種新的生育行為情況，“國家不再專門鼓勵晚婚晚育”。

張春生表示，生育年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利。修訂后的人口計生法鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，自主安排家庭生育計劃。

據(jù)南都記者了解到，不計算晚婚假，不少單位目前仍然執(zhí)行3天“婚假”標準，此前未按照國家響應(yīng)晚婚或者是再婚的人，其實都只能享受3天婚假。

結(jié)婚可以休假三天的說法，可追溯至原勞動部1959年的《關(guān)于試行企業(yè)單位工人職員在加班加點、事假、病假和停工期間工資待遇幾項規(guī)定的通知》�！锻ㄖ�》中規(guī)定：為了照顧我國舊有習慣，不論工人職員請婚喪假在三個工作日以內(nèi)的，工資照發(fā)；超過三個工作日以上的，其超過天數(shù)，不發(fā)給工資。原國家勞動總局、財政部1980年《關(guān)于國營企業(yè)職工請婚喪假和路程假問題的通知》中確認了這一辦法。

眼前，不少網(wǎng)民對晚婚假取消后將只有3天婚假表示難以置信。地方是否會在下一輪計生條例修訂中做出更加明確的規(guī)定，公眾將拭目以待。

張春生表示，人口計生法修改后，實際上會擴大生育假延長的范圍，只要符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關(guān)獎勵，及其他相關(guān)的社會福利。

各地再生育政策擬趨于統(tǒng)一

南都訊　27日，國家衛(wèi)計委法制司司長張春生透露，對于兩孩之外的再生育政策，各地將修訂計生條例來進行調(diào)整�？傮w來看，希望在再婚家庭，在病殘兒家庭，特定人群、特殊地區(qū)的再生育規(guī)定方面，“省與省之間不要出現(xiàn)太大的差異”。

此次人口與計生法修正案規(guī)定中，新增規(guī)定：夫妻雙方戶籍所在地省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

張春生介紹，關(guān)于再生育情形，此前各地的條例都有規(guī)定，地區(qū)之間有一定的不同，有一定差異。概括起來大概有八至九種類型，各地的情況比較復(fù)雜。

舉例說，按照各地現(xiàn)行計生條例，北京在關(guān)于再婚家庭生育子女的問題上規(guī)定較嚴格，只有當再婚夫妻雙方只有一個子女時，才能獲準再生育一個孩子；而廣東規(guī)定較為寬松，包括一方有兩個子女，另一方未生育；雙方各有一個子女，但都隨前配偶，新組合家庭無子女；或者是雙方各有一個子女，新組合家庭子女不能成長為正常勞動力的，這三種情況都可再生育一個孩子。

因此，若按有利于當事人的原則適用，一個北京人和一個廣東人再婚組合家庭后，就應(yīng)該可以按照更寬松、更有利于這對夫妻的政策來選擇是否再生育。

事實上，再婚家庭再生育子女的問題曾引起不少關(guān)注，一些再婚家庭認為由于沒有屬于彼此共同的孩子，造成家庭關(guān)系的不穩(wěn)定。27日發(fā)布會上，有記者問，為什么不在全國層面制定統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定？

張春生介紹，這次在修訂人口與計生法過程中，曾經(jīng)考慮把再生育情形統(tǒng)一起來，在這部法當中一并予以表述。在征求地方意見后，大家認為各地條例在先，各地再生育管理條例已實施多年，為了保證各地政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，各地方認為國家很難做出非常詳盡的規(guī)定，特別是在人口與計生法中做出統(tǒng)一的規(guī)定。