機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策問答

　　市政府印發(fā)《德州市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施方案》，并于11月13日召開全市會議，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作作出部署。為使廣大群眾和社會各界特別是機關(guān)事業(yè)單位工作人員深入了解改革的背景意義、政策內(nèi)容和經(jīng)辦流程，從今天起，市人社局、德州日報社聯(lián)合推出專欄，以問答的形式對相關(guān)政策進行解讀。敬請關(guān)注。

　　問：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)任務(wù)是什么?

　　答：堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

　　問：為什么要改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度?

　　答：我國機關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀(jì)90年代以前，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)仍實行大體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費由單位負責(zé)，而未實行社會統(tǒng)籌互濟制度;單位和職工個人都不繳費;退休費標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。

　　黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險福利制度。在退休保障方面，將原來的企業(yè)保障改為統(tǒng)籌互濟的社會保險制度，單位和職工個人繳費構(gòu)成統(tǒng)籌基金，職工退休后從基金中支付基本養(yǎng)老金，均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔(dān);退休費計發(fā)辦法改為按繳費長短和多少計算，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的激勵機制，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。

　　按照上級要求，1999年我市啟動了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點工作，實行了單位和個人繳費制度。這項試點，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了退休費用的統(tǒng)籌互濟，切實減輕了一部分單位的負擔(dān)，保障了退休人員的基本生活。但是，這種模式僅實行了退休費用社會統(tǒng)籌，在基本的退休制度、退休條件、退休待遇、管理體制等方面都沒有進行實質(zhì)性的改革，既不能體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，也不符合現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度運行的客觀規(guī)律，并未從根本上改變現(xiàn)行的退休制度。

　　機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度已實行60多年，與企業(yè)、與居民實行不同的養(yǎng)老保險制度，造成了“雙軌制”“待遇差”的不合理、不公平問題。同時，由于保障模式不同、待遇水平相差較大，造成機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間很難轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，阻礙了人員的合理流動�；�于上述原因，所以要對現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位退休費保障制度進行改革，建立與企業(yè)養(yǎng)老保險制度基本一致的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，使二者做到制度公平、規(guī)則公平。