今天，在浙江省人大常委會第三次會議上，省勞動和社會保障廳廳長陳小恩向大會提出修改《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》。

老齡化、就業(yè)方式多樣化“養(yǎng)老保險條例”面臨新矛盾

《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》自1999年出臺以來，初步建立了具有浙江特色、符合浙江實(shí)際的養(yǎng)老保險制度。

至2007年底，全省參保人數(shù)為1076萬，離退休人數(shù)為160萬，退休人員人均養(yǎng)老金水平1180元(2008年調(diào)整后為1310元)，人均養(yǎng)老金水平居全國省市第三位，僅次于北京、上海，基金累計積余604億，支付能力達(dá)到28個月。

但是，隨著人口老齡化的加劇、就業(yè)方式多樣化，以及城市化的推進(jìn)，現(xiàn)行條例在具體運(yùn)行中顯現(xiàn)了一些與社會形勢發(fā)展不相適應(yīng)的問題和矛盾：覆蓋范圍不夠廣泛、大量城市個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒參保;個人帳戶沒有做實(shí)，難以應(yīng)對人口老齡化對基金的需求;計發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制等。

陳小恩認(rèn)為，這些問題已經(jīng)影響到基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)性，需要及時加以解決。

條例修改草案擴(kuò)大了參保對象和范圍

基本養(yǎng)老保險的參加對象和范圍涉及用人單位、職工兩方面主體及其權(quán)益。從浙江實(shí)際出發(fā)，本次條例修改草案擴(kuò)大了參保對象和范圍。

所有的參保用人單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。即由現(xiàn)行條例規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位擴(kuò)大到所有企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等，以及與此事項(xiàng)有關(guān)的國際機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體。

參保人員的范圍也有所擴(kuò)大。既包括企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織建立勞動關(guān)系的職工，也包括與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體建立勞動關(guān)系但未納入編制管理的職工(據(jù)省人事廳統(tǒng)計約有10萬人)。

在本次的修改案中，對“城鎮(zhèn)個體勞動者”的概念作了新的界定。即包括城鎮(zhèn)無雇工個體工商戶(根據(jù)新出臺的勞動合同法，有雇工的個體工商戶稱為個體經(jīng)濟(jì)組織)、靈活就業(yè)人員和其他自愿參保人員。

最低養(yǎng)老保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整 當(dāng)?shù)厣夏甓仍缕骄�基本養(yǎng)老金水平的60%

現(xiàn)行條例規(guī)定，最低基本養(yǎng)老金的低限標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄�工資的40%，即參保人員退休當(dāng)年計發(fā)的月基本養(yǎng)老金低于40%的，按照40%予以補(bǔ)足。

但實(shí)際操作中，這一規(guī)定存在不合理性。比如，按照當(dāng)?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄��?0%計算，寧波、紹興、湖州的最低基本養(yǎng)老保險金均高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠さ淖畹凸べY10%以上。

另外，這一規(guī)定，也造成了不公平現(xiàn)象，會導(dǎo)致同一地區(qū)內(nèi)參保早、繳費(fèi)年限長、繳費(fèi)多的退休人員與那些參保晚、繳費(fèi)年限短、繳費(fèi)少的人員領(lǐng)取相同基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象。

對此，條例修改草案把“最低基本養(yǎng)老金”標(biāo)準(zhǔn)確定為：當(dāng)?shù)厣夏甓仍缕骄�基本養(yǎng)老金水平的60%。

浙江省勞動和社會保障廳表示，這一調(diào)整基于以下理由：

考慮到目前的生活水平和國際每年提高養(yǎng)老金水平等因素，按這一標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)的最低基本養(yǎng)老金能夠保障困難退休人員的基本生活;

作為計發(fā)基數(shù)，各地月平均基本養(yǎng)老金的水平差距不大，根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)，最高的寧波市為1134元，最低的麗水市為970元，按照60%計發(fā)，可以適當(dāng)調(diào)整各地最低基本養(yǎng)老金水平，抑制其過快增長。

到達(dá)退休年齡時繳費(fèi)年限不夠 可以按照城鎮(zhèn)個體勞動者的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延繳

條例31條規(guī)定，“1997年12月31日以前參加工作，1998年1月1日以后退休，繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)滿十年的參保人員”，達(dá)到法定退休年齡后，從其辦理退休手續(xù)的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險，直至死亡。

條例修改草案對此進(jìn)行了修改，對享受養(yǎng)老金的范圍進(jìn)行調(diào)整：

1997年12月31日以前參加工作，1998年以后至2010年12月31日以前退休的人員，繳費(fèi)年限仍為滿10年，可享受基本養(yǎng)老金;

對1997年12月31日以前參加工作，2011年1月1日以后退休的人員，則要求其繳費(fèi)年限滿15年，否則不能享受基本養(yǎng)老金待遇。

如果參保人員達(dá)到法定退休年齡時，繳費(fèi)年限不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)個體勞動者的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延繳，延繳后符合修改后的31條規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

不延繳或者延繳后仍不符合修改后的第31條規(guī)定條件的，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，并按繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)每滿一年發(fā)給一個月的本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。