記者近日從有關(guān)方面獲悉，截至1月16日22時，政協(xié)北京市第十屆委員會第四次會議提交的1338件提案中，涉及最多的就是養(yǎng)老保險問題。由此可見，養(yǎng)老保險作為和諧社會建設(shè)的重中之重的問題，已越來越為社會各界所關(guān)注。

據(jù)專家介紹，中國養(yǎng)老保險體制改革在過去20年中取得了重大進(jìn)展，但目前還缺乏解決國民養(yǎng)老問題的整體方案。首先，現(xiàn)行政府養(yǎng)老金加企業(yè)年金制度方案尚處于制度建設(shè)期，配套制度尚不完備，甚至在試點(diǎn)地區(qū)也僅取得初步性進(jìn)展;其次，現(xiàn)行方案面臨著巨大的財政壓力，勢必受到日益突出的人口老齡化的考驗;第三，現(xiàn)行方案的覆蓋面還不夠?qū)挘�面向農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障體系改革尚未啟動。因此，政府應(yīng)在這些方面積極推進(jìn)養(yǎng)老保險的改革，爭取早日形成比較科學(xué)可行的養(yǎng)老保險體系。

從201月1日起，北京市勞動和社會保障局制定的《北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)指導(dǎo)意見》已經(jīng)正式施行。這是全國第一份由省級政府下發(fā)的建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的文件，北京的380萬農(nóng)民將成為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的首批受益者。從某種意義來說，這一文件標(biāo)志著一輪新型養(yǎng)老保險制度的改革已初現(xiàn)端倪。北京農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施的范圍是，具有本市農(nóng)業(yè)戶口，男16周歲至60周歲、女16周歲至55周歲的各類人員。保險費(fèi)的籌集方式是，農(nóng)民個人繳費(fèi)部分由個人根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力和本區(qū)縣繳費(fèi)具體規(guī)定，自行選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);集體補(bǔ)助部分由村集體負(fù)擔(dān)，集體補(bǔ)助的比例或數(shù)額，由村集體根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件確定;北京市財政局按照市與區(qū)縣分稅制財政管理體制，安排專項資金對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民實行補(bǔ)貼，并適當(dāng)加大對山區(qū)區(qū)縣的補(bǔ)貼力度。據(jù)悉，除了北京市，福建省等比較富裕的省份也是今年勞動和社會保障部農(nóng)保改革的試點(diǎn)省份。

有專家提出，我國的養(yǎng)老保險體制改革應(yīng)由以前的“為國有企業(yè)改制服務(wù)”轉(zhuǎn)向“為全社會和諧發(fā)展服務(wù)”的軌道上來。因此，有關(guān)部門不僅應(yīng)進(jìn)一步加大企業(yè)年金制度的推行力度，而且還應(yīng)在各地大力發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)全面統(tǒng)籌考慮全社會各群體的利益，在行動上協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步整合養(yǎng)老保障的各個部分。

記者從監(jiān)管部門了解到，在大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的同時，北京市一直都在積極推進(jìn)企業(yè)年金制度的實施。據(jù)有關(guān)人士透露，北京市近期正在醞釀企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，并可能將于今年3月份經(jīng)市長辦公會的審批之后即將正式公布。據(jù)悉，該政策最大的一個突破是，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。這個消息對于北京的相關(guān)企業(yè)年金運(yùn)作機(jī)構(gòu)來說意義重大。

專家指出，我國現(xiàn)行政府養(yǎng)老金加企業(yè)年金制度方案尚處于制度建設(shè)期，配套制度極不完備。以稅收優(yōu)惠制度為例，企業(yè)年金計劃若要達(dá)到較高的覆蓋率和替代率，這在相當(dāng)大的程度上依賴于稅收優(yōu)惠政策。目前，我國關(guān)于企業(yè)年金稅收優(yōu)惠制度的惟一政策依據(jù)，是《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》，但是，這一政策還存在很多不足。比如，由于企業(yè)年金繳費(fèi)不能沖減企業(yè)應(yīng)稅所得，故而企業(yè)舉辦企業(yè)年金的積極性不高;由于我國沒有關(guān)于個人企業(yè)年金計劃支付的養(yǎng)老金免稅規(guī)定，所以個人對于企業(yè)年金制度也不積極。再者，這一政策只有在少數(shù)幾個省份執(zhí)行，其中山西的企業(yè)可以把全部繳費(fèi)在稅前列支;在安徽、浙江、云南的這個數(shù)字是5%;山東、河北、上海、廣東、新疆則為4%。而北京市則只針對中關(guān)村高科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)提出了企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分可稅前列支的規(guī)定。有專家認(rèn)為，4%的扣除比例偏低而且沒有彈性，北京市近期準(zhǔn)備公布的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策對此可能不會突破。

無論是企業(yè)年金，還是農(nóng)村養(yǎng)老保險體系在北京都已有一定規(guī)模，有關(guān)部門目前積極進(jìn)行整合，加強(qiáng)整體制度建設(shè)的做法是極有意義的。把建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與目前中央正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革等一系列支農(nóng)措施相結(jié)合，抓住城市化進(jìn)程的有利契機(jī)，統(tǒng)籌設(shè)立我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的政策體系，這無疑有利于最大限度地減少政府的財政壓力和制度引入成本。此外，在推行企業(yè)年金制度的進(jìn)程中，有關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)稅收、勞動與社會保障、金融、國有資產(chǎn)管理、立法等機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)配套措施建設(shè)，這也有利于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)年金制度的充分發(fā)展。