為應對人口老齡化，我國養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變，現(xiàn)收現(xiàn)付制形成的隱性債務卻逐漸顯性化，規(guī)模相當大，作為承擔主體，政府應積極面對歷史問題。

為了應對人口老齡化，各國政府紛紛改變養(yǎng)老金的籌資模式，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變，實行個人賬戶，強化個人的責任，我國從1997年起也正式確立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的基金制養(yǎng)老保險制度。

由于養(yǎng)老保險籌資模式的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)收現(xiàn)付制下形成的養(yǎng)老保險隱性債務逐漸顯性化。養(yǎng)老保險隱性債務是指籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)到完全積累或部分積累的基金制而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本，主要包括：一是“老人”(新制度實施前已離退休人員)的養(yǎng)老金;二是“中人”(新制度實施前的在崗職工)個人賬戶“視同繳費年限”的養(yǎng)老保險基金債務。

養(yǎng)老保險隱性債務的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險隱性債務在世界上是一個普遍現(xiàn)象，有些國家還相當嚴重。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，有多個國家的養(yǎng)老金隱性債務超過了GDP的100%，波蘭和烏拉圭等國的養(yǎng)老金隱性債務甚至超過了GDP的200%，克羅地亞竟高達350%(表1)。

在我國，對養(yǎng)老保險隱性債務規(guī)模的估算，不同的機構(gòu)、部門和學者的研究結(jié)果存在較大的分歧(表2)，其中隱性債務最小為1.8萬億元，最大接近12萬億元。

估算養(yǎng)老保險隱性債務的規(guī)模是一件十分復雜的工作，在不同的精算假設下(如對利率和工資增長率等選取的不同等)，造成了對這一問題在估算結(jié)果上的巨大差異。但是，至少有一點可以肯定，其規(guī)模巨大，需以數(shù)以萬億元計。

養(yǎng)老保險隱性債務的轉(zhuǎn)制成因

養(yǎng)老保險基金的籌集方式，可以分為基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付制兩類。現(xiàn)收現(xiàn)付制是下一代為上一代繳費，根據(jù)當期支出需要組織收入，本期征收，本期使用;基金制是由個人在其年輕時按一定比例自我積累形成的、以個人賬戶形式保有的養(yǎng)老基金，用以保障其自身年老時的基本經(jīng)濟生活安全。

養(yǎng)老保險隱性債務的轉(zhuǎn)制成因主要是由于養(yǎng)老金籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了養(yǎng)老金繳費的代際斷層，造成“老人”和“中人”的個人賬戶沒有積累，無法按照基金制養(yǎng)老保險制度“自我積累、自我保障”的基本原則獲得養(yǎng)老金，然而由于他們已經(jīng)對舊的養(yǎng)老制度做出自己的貢獻，擁有(現(xiàn)在和將來)獲得養(yǎng)老金的權(quán)利，這樣就產(chǎn)生了基金的籌集和支付的實際情況與其基本原則之間的矛盾，形成了在基金制養(yǎng)老保險體制下國家對“老人”和“中人”的某種負債，也就是隱性債務。一般來說，“新人”(新制度實施后參加工作人員)不存在隱性債務。

從20世紀60年代到80年代，我國實行企業(yè)養(yǎng)老，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，這段時間是我國養(yǎng)老保險隱性債務的主要積累期。后來我國進行了養(yǎng)老保險制度的改革，1997年，國務院頒布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確實行基本養(yǎng)老保險的部分積累基金模式，“統(tǒng)賬結(jié)合”。由于1997年前實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，“老人”和“中人”在過去的傳統(tǒng)制度下沒有養(yǎng)老金的繳費積累，所以他們也就無法憑借現(xiàn)在的個人賬戶領取養(yǎng)老金。老職工沒有個人賬戶積累，而僅靠社會統(tǒng)籌部分根本無法保障他們的基本經(jīng)濟生活，再加上有些企業(yè)采取各種手段逃避或拖延繳費，社會統(tǒng)籌部分相應減少，于是，不得不依靠當前基本養(yǎng)老保險制度中的繳費積累來支付目前退休職工的養(yǎng)老金，用社會統(tǒng)籌基金向個人賬戶透支就成為必然，養(yǎng)老金隱性債務便產(chǎn)生了。待二、三十年后，“中人”和“新人”退休后卻無法兌現(xiàn)個人賬戶的積累，一旦贍養(yǎng)率和替代率達到一定的比例限度時，隱性債務的危機就會暴發(fā)。

顯然，隱性債務會影響在基金制養(yǎng)老保險制度下養(yǎng)老金支付的順利進行，因此必須得以妥善解決。

養(yǎng)老保險隱性債務的體制成因

養(yǎng)老保險隱性債務的體制成因主要是在計劃經(jīng)濟體制下，由于實行低名義工資，本應屬于勞動力再生產(chǎn)的一部分必要勞動費用上交了國家，形成了國有資產(chǎn)，這其中就包勞動力再生產(chǎn)所需的養(yǎng)老金，這部分必要勞動費用就是國家對職工的隱性債務。

新中國成立后，我國實行計劃經(jīng)濟體制，大力發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，如鋼鐵、軍工、汽車、機械制造等，在短時間內(nèi)建立了比較完備的工業(yè)體系，假若靠當時正常的資本積累，我國根本無法實現(xiàn)。于是我國長期實行低工資、低消費、高積累的政策，企業(yè)利潤全部上交國家，其中就包括職工的養(yǎng)老金，然后由國家財政統(tǒng)一集中投資，形成了現(xiàn)有的國有資產(chǎn)，也就是說，在目前全國國有資產(chǎn)當中有相當一部分是老職工的養(yǎng)老金的積累。

既然職工把必要勞動費用的一部分出讓給國家，由國家集中使用和管理這筆風險基金(包括職工的養(yǎng)老保險金)，職工養(yǎng)老金劃為國家所有，風險也應國家承擔，這是一種隱形契約。根據(jù)權(quán)利與義務、風險與收益對等的原則，國家作為風險主體，有權(quán)占有和使用這筆風險資金，而職工作為非風險主體，則有權(quán)獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老保險待遇和形成合理的預期收入。但是隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向基金制，政府單方面廢除了計劃經(jīng)濟體制下的隱性契約，導致“老人”個人賬戶無資金積累，“中人”個人賬戶上資金積累嚴重不足。這筆由隱性契約所造成且需在一定時期支付的養(yǎng)老金費用，通常不體現(xiàn)在政府公共部門財政狀況的評估中，而是隱含在當前或未來的福利承諾中，形成了所謂的隱性債務。

從上述的分析看，我國政府才是養(yǎng)老保險隱性債務的承擔主體。國家既然在“高積累，低消費”的分配政策下從老職工身上獲取了資金，變成了國有資產(chǎn)，因此作為原有政策的制訂者和主要受益者，中國的隱性債務應該主要由國家財政來負責解決。然而，目前財政部并沒有履行這一義務，而是將其轉(zhuǎn)嫁給社會保障的具體管理執(zhí)行部門