黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善若干問題的決定》中曾明確指出，要“積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”。黨的十六屆六中全會《關(guān)于和諧社會若干重大問題的決定》把“加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”作為“加強制度建設(shè)，保障社會公平正義”的一項重要任務(wù)明確地提了出來。為了保證社會保障制度的統(tǒng)一，維護社會公平，我國正在醞釀事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案，其改革的基本取向是企事業(yè)養(yǎng)老保險制度逐步并軌。我們認為，及時推出和順利實施事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案，需要準確把握以下幾點：

堅持基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一原則，明確各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的方向

依據(jù)我國社會保障體系建設(shè)的總本規(guī)劃、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的實際，借鑒國外公職人員養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗，在基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分別建立企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)各自的補充養(yǎng)老保險，整合企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，應(yīng)成為我國養(yǎng)老保險事業(yè)整體發(fā)展的基本思路。在此思路基礎(chǔ)上規(guī)劃事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，要明確兩個問題：一是養(yǎng)老保險改革應(yīng)與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相銜接。即改變傳統(tǒng)單純依靠單位保障的做法，建立獨立于事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的以現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度為模式的事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系;二是養(yǎng)老保險改革應(yīng)與事業(yè)單位分類改革相配套。具體地說，就是根據(jù)事業(yè)單位改革方向，將現(xiàn)有的事業(yè)單位分為兩大類：自收自支、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的原事業(yè)單位和財政部分撥款事業(yè)單位，應(yīng)建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度;由國家財政全額撥款，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，實行公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度。當然，從長遠看，機關(guān)也應(yīng)建立與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度接軌的基本養(yǎng)老保險制度。即事業(yè)單位要與機關(guān)實行統(tǒng)一的制度，不能形成新的養(yǎng)老保險“二無制度”結(jié)構(gòu)。這既有利于保持社會保障制度的統(tǒng)一，又有利于人員的相互流動和統(tǒng)一勞動力市場的形成。

堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度

權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求。即基本養(yǎng)老保險金權(quán)益的取得是以承擔繳費、并滿足相應(yīng)的資格條件為前提的。從1994年開始，全國28個省區(qū)市中1900多個地(市)縣(區(qū))陸續(xù)開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的試點，雖然各地自行制定的試點方案在費率、待遇、計發(fā)辦法上相差很大，但建立國家、單位、個人共同負擔的籌資機制，改變長期計劃經(jīng)濟體制下機關(guān)和事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老完全依賴國家財政的局面，建立統(tǒng)賬結(jié)合制這一關(guān)鍵點上的做法卻基本一致。實踐證明，從20世紀90年代開始建立的城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，是適合中國國情、能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度。事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度也應(yīng)實行這種模式。即基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳費實行社會統(tǒng)籌，基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個人繳費建立個人賬戶，實行自我積累。同企業(yè)一樣，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。而實現(xiàn)事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險制度接軌的關(guān)鍵之一，是要逐步統(tǒng)一繳費比例。

建立統(tǒng)賬結(jié)合的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，另一個關(guān)鍵是要解決好改革成本和平穩(wěn)過渡問題。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，既要著眼于建立新制度，創(chuàng)立新機制，同時又要考慮事業(yè)單位的實際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題。對過去的隱性債務(wù)和改革時提前退休等需要支付的改革成本，應(yīng)在認真測算的基礎(chǔ)上提出解決辦法，避免把改革成本帶入新制度，影響新制度的入軌和運行效果。具體而言，為實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡，需要采取老人老辦法、新人新機制和逐步過渡的措施：已經(jīng)退休的人員，仍按原來的標準和辦法支付基本養(yǎng)老金;新參加工作的人員，實行新制度，建立新機制;對改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，可加發(fā)一定的過渡性養(yǎng)老金，保證他們的待遇基本不降低。

堅持逐步實行與企業(yè)相同的替代率原則，同時建立職員年金制度

在大多數(shù)國家，公職人員的養(yǎng)老保險待遇與企業(yè)相比都要優(yōu)厚一些，其目的是穩(wěn)定隊伍。具體優(yōu)厚辦法主要通過兩種方式實現(xiàn)：一種是建立補充養(yǎng)老保險各項計劃;另一種是公職人員的養(yǎng)老金替代率高于企業(yè)雇員的水平。然而，我國事業(yè)單位退休人員待遇高于企業(yè)退休人員，且差距不斷拉大，已成為關(guān)乎社會公平的熱點問題。事業(yè)單位職工養(yǎng)老保障水平的確定，取決于經(jīng)濟發(fā)展水平和基本生活需要，也要考慮與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革可采用前一種方式，同時逐步降低事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的替代率，這也是我國養(yǎng)老保險制度改革的既定目標。對于基本養(yǎng)老保險替代率下降所帶來的養(yǎng)老金差異可采取高于企業(yè)的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)的辦法，更應(yīng)通過建立補充養(yǎng)老保險制度來解決，即在基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，建立事業(yè)單位職員年金制度，作為第二支柱。

所謂職員年金，是職業(yè)年金計劃的一種，類似于企業(yè)年金，是指事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，費用由單位或單位和個人繳納而建立的補充性養(yǎng)老保險。不同于企業(yè)年金的是，職員年金應(yīng)堅持法定強制實施原則，符合條件的單位必須參加。職員年金基金也要通過市場化運營來實現(xiàn)保值增值，國家通過相關(guān)稅收優(yōu)惠政策保障職員年金的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國企業(yè)年金總規(guī)劃只有500多億元，參加企業(yè)年金的職工只占參加基本養(yǎng)老保險職工的5%，而在大多數(shù)發(fā)達國家，這一比例通常在30%以上。因此，無論企業(yè)年金，還是事業(yè)單位職員年金的發(fā)展空間都很大。另外，也要積極發(fā)展商業(yè)保險等其他補充養(yǎng)老保險形式，作為第三支柱，不斷提高事業(yè)單位職工退休后的生活水平。