《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》發(fā)布后，“中國未富先老”的聲音不絕于耳。這種議論可能過于悲觀，但人口老齡化無疑對我國社會帶來了巨大挑戰(zhàn)，巨大的養(yǎng)老支出可能拖慢經(jīng)濟增長速度，應(yīng)對不當(dāng)將影響我國的可持續(xù)發(fā)展。

專家認為，最大的挑戰(zhàn)是養(yǎng)老和醫(yī)療負擔(dān)。我國養(yǎng)老金缺口到底有多大?勞動社保部前部長鄭斯林給出的數(shù)據(jù)是2.5萬億元，而世界銀行的研究數(shù)據(jù)是9.15萬億元。據(jù)全國社�；�金理事會理事長項懷誠估算，目前我國僅社會保險的個人賬戶缺口保守估計即達1萬多億元。

即使在發(fā)達國家，養(yǎng)老也已經(jīng)不堪重負，在2005財年，美國養(yǎng)老救濟金保障公司虧空228億美元。發(fā)達國家可通過提高退休年齡，減少養(yǎng)老支出，但是，我國就業(yè)壓力大，通過提高退休年齡將加劇就業(yè)緊張。

除了巨大的養(yǎng)老負擔(dān)，老齡化對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有影響，可能增加消費而降低投資率。因為老年人的消費支出特別是用于醫(yī)療方面的支出會大幅度上升，從事生產(chǎn)方面的投資就會相對下降，這將直接導(dǎo)致儲蓄額的下降，經(jīng)濟增長的速度可能會放慢。

當(dāng)然，老齡化的經(jīng)濟影響并非完全是負面的，夕陽產(chǎn)業(yè)也創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位。目前，我國只有養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人僅占有 8.6張，與發(fā)達國家平均每千名老人占有50-70張養(yǎng)老床位數(shù)的水平相差甚遠;加上旅游、老年服務(wù)消費、休閑、醫(yī)療及相應(yīng)的服務(wù)業(yè)等“銀發(fā)經(jīng)濟”，有望提供一千多萬個就業(yè)崗位。

預(yù)計到本世紀(jì)30年代，我國老齡化將達到高峰，而這二三十年正是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，只有采取恰當(dāng)?shù)慕鉀Q對策，社會保障制度才能平穩(wěn)運行，社會經(jīng)濟才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

專家建議，為了應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)，需要建立多層次養(yǎng)老保險體系。第一個層次是基本養(yǎng)老保險，只能保證退休人員基本生活，主要由政府負責(zé);更高層次的保險是企業(yè)年金，就是效益好的企業(yè)，可以根據(jù)效益情況，建立企業(yè)年金，國家給予稅收上的優(yōu)惠政策;第三個層次就是個人儲蓄型養(yǎng)老保險。