【導(dǎo)語(yǔ)】：從今年7月1日起，由國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式開(kāi)始實(shí)施，這一條例的實(shí)施就意味著，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)正式駛?cè)肓瞬④壍摹翱燔?chē)道”。

備受矚目的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革終于進(jìn)入了具體落實(shí)階段。國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》從今年7月1日起正式開(kāi)始實(shí)施，該條例明確規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是典型的“雙軌制”，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位不繳納保險(xiǎn)金，卻能夠享受到相對(duì)較高的保險(xiǎn)待遇;而廣大企業(yè)職工既要繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)金，但退休后獲得的養(yǎng)老待遇卻相對(duì)較低。這種“雙軌制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在帶來(lái)社會(huì)不公的同時(shí)，還成為導(dǎo)致社會(huì)階層割裂、誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。因此，盡快解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“雙軌制”，自然就成為社會(huì)保障制度改革的核心。

但在改革細(xì)則尚未出臺(tái)的情況下，如何順利實(shí)現(xiàn)并軌卻并非易事。換句話(huà)說(shuō)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，至少有以下兩大障礙必須跨越：

障礙一：并軌的目標(biāo)如何確定?

當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度其實(shí)不止“雙軌”，準(zhǔn)確地說(shuō)，至少有“六軌”，即新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)。前不久，新農(nóng)保已經(jīng)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了并軌。而對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革目標(biāo)，或者說(shuō)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)究竟向哪個(gè)軌道并軌，卻并沒(méi)有十分明確。

障礙二：錢(qián)從哪里出?

這包括兩個(gè)方面的含義，即如果是按照同等甚至更高標(biāo)準(zhǔn)的并軌來(lái)實(shí)施，那么補(bǔ)齊這個(gè)差額的錢(qián)從哪里來(lái)?另一個(gè)就是考慮到事業(yè)單位人員以前并未繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而如果要將過(guò)去的金額補(bǔ)足，那么這筆錢(qián)又由誰(shuí)來(lái)掏?社會(huì)上普遍的說(shuō)法是，從事業(yè)單位人員的工資中直接扣除即可，但問(wèn)題恰恰就在于，他們的工資也來(lái)自于國(guó)家財(cái)政，這就陷入了國(guó)家財(cái)政“左口袋挪到右口袋”的悖論中。還有人建議提高企業(yè)的繳費(fèi)比例，但在目前企業(yè)負(fù)擔(dān)已十分沉重的情況下，此舉無(wú)異于竭澤而漁，可行性并不高。

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，必須放到整個(gè)政府職能改革和社會(huì)保障制度改革的框架當(dāng)中進(jìn)行。前者表明，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革的步伐是順利實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的前提。如果事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前不正本溯源，回歸其應(yīng)有的職能和定位，那么就會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革埋下重大的隱患和增加不必要的負(fù)擔(dān)。在社會(huì)保障制度的整體改革方面，則必須采取齊頭并進(jìn)、通盤(pán)統(tǒng)籌考慮的思路。只有做到全國(guó)“一盤(pán)棋”，既重視打通各種保險(xiǎn)之間的通道，使之能夠?qū)崿F(xiàn)順利對(duì)接;同時(shí)又重視大力發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等類(lèi)型的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并努力提高它們的替代率，才能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌創(chuàng)造更好的條件。