咸陽市彬縣一家以火力發(fā)電為主的企業(yè)，受生產(chǎn)規(guī)模影響，經(jīng)營出現(xiàn)困難。根據(jù)縣委、縣政府調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及改善城區(qū)投資環(huán)境的需要，轉(zhuǎn)產(chǎn)為供熱企業(yè)。咸陽市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)獲悉后，及時指導(dǎo)縣區(qū)，成立工作組，幫助企業(yè)制定安置方案，給企業(yè)支付失業(yè)調(diào)控資金，指導(dǎo)企業(yè)針對職工技術(shù)特點，對350人進(jìn)行了轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，全部重新在新生產(chǎn)線上崗。50人安置到供熱施工崗位，20人安置到供熱服務(wù)崗位，使企業(yè)原有的420名職工全部實現(xiàn)重新就業(yè)，沒有讓一名職工因此而失業(yè)。

咸陽市對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工面臨失業(yè)的企業(yè)，提前介入，指導(dǎo)制定職工安置方案，鼓勵將富余人員安置到轉(zhuǎn)產(chǎn)后延長的產(chǎn)業(yè)鏈上。這已成為咸陽市失業(yè)保險在科學(xué)調(diào)控過程中的一個成熟經(jīng)驗。

近幾年，咸陽市失業(yè)保險工作在積極擴(kuò)大覆蓋面，不斷提高基金收繳率，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮失業(yè)保險“防失業(yè)、促就業(yè)”的功能作用，在規(guī)范中求創(chuàng)新，在探索中謀發(fā)展，依托動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，適時、科學(xué)進(jìn)行失業(yè)調(diào)控，積極開展失業(yè)職工培訓(xùn)，在失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)工作上進(jìn)行了積極探索，為維護(hù)全市就業(yè)局勢的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，取得了良好的社會效果。促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會民生和諧。并結(jié)合質(zhì)量服務(wù)年，在全市塑造了該市失業(yè)保險的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

咸陽市工業(yè)企業(yè)以能源化工、裝備制造、電子、醫(yī)藥、紡織為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)普遍是勞動密集型，科技含量低、下崗失業(yè)人員數(shù)量大，失業(yè)調(diào)控任務(wù)十分艱巨。特別是近幾年，該市20多戶企業(yè)破產(chǎn)改制，1萬名職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系。裝備制造、電子行業(yè)受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響生產(chǎn)經(jīng)營困難，紡織行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，就業(yè)崗位不穩(wěn)定因素增多。

面對嚴(yán)峻形勢，咸陽市失業(yè)保險經(jīng)辦中心明確了四條工作思路：一是失業(yè)保險的發(fā)展必須主動服務(wù)就業(yè)大局，做到促就業(yè)與防失業(yè)并重;二是必須將失業(yè)保險“關(guān)口”前置，防線前移，由被動保障失業(yè)人員基本生活，向主動保就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變;三是必須注重發(fā)揮企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的主體作用，健全完善政府使用失業(yè)保險基金支持企業(yè)，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，政府和企業(yè)共同穩(wěn)定就業(yè)崗位的工作機制;四是必須堅持權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)，在強化企業(yè)參保繳費義務(wù)的同時，給企業(yè)必要的支持。以增強失業(yè)保險制度的活力，推動失業(yè)保險工作可持續(xù)發(fā)展。

為了進(jìn)一步為失業(yè)調(diào)控工作提供政策支持，咸陽市政府制訂了《咸陽市失業(yè)調(diào)控工作實施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)的十條意見》，明確規(guī)定了失業(yè)調(diào)控的原則、措施和補貼標(biāo)準(zhǔn)。并要求對重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況實施動態(tài)監(jiān)測，對因經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化，直接影響就業(yè)崗位穩(wěn)定的行業(yè)和企業(yè)，通過失業(yè)調(diào)控預(yù)防、調(diào)節(jié)、穩(wěn)定就業(yè)崗位，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

為了進(jìn)一步為失業(yè)調(diào)控工作提供準(zhǔn)確詳實的依據(jù)，他們建立了失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。為提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性，他們在國家規(guī)定的對市本級企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，把監(jiān)測范圍擴(kuò)大到13個縣(市)區(qū)，增加了檢測行業(yè)、監(jiān)測企業(yè)和監(jiān)測人數(shù)。在認(rèn)真采集監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加強數(shù)據(jù)分析，形成分析報告，及時反映企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉、經(jīng)濟(jì)性裁員、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、崗位變化、富余人員等信息，為適時開展失業(yè)調(diào)控提供了可靠依據(jù)。

在失業(yè)調(diào)控實施過程中，他們在總結(jié)以往做法的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建切合咸陽實際的失業(yè)調(diào)控體系，建立了“長效調(diào)控”和“應(yīng)急調(diào)控”相結(jié)合的工作機制。在做好“長效調(diào)控”的基礎(chǔ)上，適時開展“應(yīng)急調(diào)控”。同時，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的對比分析，認(rèn)真研究影響企業(yè)就業(yè)人數(shù)變化的原因，確定了根據(jù)情況區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，分步實施，注重實效的基本思路。像前面對彬縣某電力企業(yè)的及時調(diào)控，便是一種應(yīng)急調(diào)控。

相反，對因技術(shù)改造升級，職工面臨失業(yè)的企業(yè)，根據(jù)職工技術(shù)高低程度，分類安置，分步實施。如咸陽某鋼管鋼繩有限責(zé)任公司，是該市一家生產(chǎn)石油專用鋼絲、鋼繩的定點企業(yè)，近幾年，該企業(yè)抓住發(fā)展機遇，投資7.5億元進(jìn)行廠區(qū)整體搬遷和技術(shù)升級改造。在實施過程中，企業(yè)面臨老職工對現(xiàn)代化新設(shè)備、新工藝不適應(yīng)等問題。針對這一情況，咸陽市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及時給企業(yè)撥付失業(yè)調(diào)控資金，指導(dǎo)企業(yè)分類安置、分步實施。對技術(shù)骨干進(jìn)行先期轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)920多人，實現(xiàn)重新上崗;對技術(shù)能力較低的300多名職工，通過培訓(xùn)安置到生產(chǎn)輔助崗位。

同時，對特殊行業(yè)職工面臨失業(yè)的企業(yè)，根據(jù)行業(yè)及企業(yè)生產(chǎn)特點，指導(dǎo)企業(yè)，合理分流，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部人力資源重新整合。針對該市鐵路建設(shè)施工企業(yè)較多，近幾年承擔(dān)的在建項目出現(xiàn)暫停施工，大量職工息工待崗，面臨失業(yè)的問題。他們積極指導(dǎo)企業(yè)，將分散在全國各地的富余人員進(jìn)行合理分流，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行人力資源布局重新調(diào)整。同時加大失業(yè)調(diào)控工作力度，撥付失業(yè)調(diào)控資金。特別是做好調(diào)整后的社會保險關(guān)系接續(xù)，做好職工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接，解除職工后顧之憂�！� 咸陽是西北地區(qū)重要紡織工業(yè)基地之一，規(guī)模以上紡織企業(yè)37戶，從業(yè)人數(shù)達(dá)12萬余人。近來年，由于市場變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，紡織職工收入普遍偏低，職工隊伍不穩(wěn)定。為解決紡織企業(yè)面臨的困境，省委、省政府高度重視，趙正永書記專程來咸陽調(diào)研，作出“咸陽市一定要解放思想，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞整個產(chǎn)業(yè)鏈，新思想，大力度，高水平地推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)的改造升級”的重要指示。

咸陽市委市政府抓住改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興紡織行業(yè)這一機遇，作出了建設(shè)咸陽紡織工業(yè)園區(qū)的決策部署。根據(jù)紡織企業(yè)退城入園面臨的問題，2013年初，咸陽市政府向省政府上報了《關(guān)于盡快解決咸陽新興紡織園區(qū)建設(shè)紡織企業(yè)職工安置有關(guān)問題的請示》。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2013年至，咸陽市連續(xù)3年使用9000萬元失業(yè)保險基金支持紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為職工發(fā)放社保補貼，進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)順利入園，保證了紡織行業(yè)就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定�！� 2012年至，咸陽市共支付失業(yè)調(diào)控補貼1099.38萬元，幫助99戶企業(yè)通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使18229名富余人員重新上崗，為穩(wěn)定全市就業(yè)局勢作出了積極貢獻(xiàn)。職工保住了工作崗位，企業(yè)保住了發(fā)展命脈，失業(yè)保險的科學(xué)調(diào)控，出現(xiàn)了雙贏甚至多贏的局面。(蘭增干)