孫潔委員：制訂農(nóng)夫工生養(yǎng)保險(xiǎn)條例 掩護(hù)女性職工權(quán)益

關(guān)于完美農(nóng)夫工生養(yǎng)保險(xiǎn)政策的提案

農(nóng)夫工題目是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱門題目，其社會(huì)保障、就業(yè)、后世教誨、住房等都廣受存眷�？墒莻�(gè)中對女性農(nóng)夫工，其社會(huì)保障權(quán)益掩護(hù)今朝仍存在不少空缺，尤其是生養(yǎng)保險(xiǎn)題目至今沒有獲得足夠的體諒和留意。生養(yǎng)保險(xiǎn)是通過國度立禮貌定，在勞動(dòng)者因生養(yǎng)后世而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫且刻斷時(shí)，由國度和社會(huì)實(shí)時(shí)給以物質(zhì)輔佐的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國生養(yǎng)保險(xiǎn)報(bào)酬首要包羅兩項(xiàng)。一是生養(yǎng)補(bǔ)助，用于保障女職工產(chǎn)假時(shí)代的根基糊口必要;二是生養(yǎng)醫(yī)療報(bào)酬，用于保障女職工有身、臨盆時(shí)代以及職工實(shí)驗(yàn)節(jié)育手術(shù)時(shí)的根基醫(yī)療保健必要。在五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，生養(yǎng)保險(xiǎn)的包圍群體相對較小，國度統(tǒng)計(jì)局宣布《2013年農(nóng)夫工監(jiān)測觀測陳訴》稱，2013 年度全海外出農(nóng)夫工1.66億人，仍以青年男性為主，女性農(nóng)夫工占個(gè)中30%閣下。這些女性農(nóng)夫工里已婚育齡婦女和籌備成婚生養(yǎng)的占絕大大都，她們急切等候用人單元能保障本身的生養(yǎng)保險(xiǎn)權(quán)益。因此，掩護(hù)農(nóng)夫工出格是女性農(nóng)夫工的正當(dāng)權(quán)益，對促進(jìn)社會(huì)公正與調(diào)和成長具有重要意義。

按照對積年《世界農(nóng)夫工監(jiān)測觀測陳訴》舉辦的說明，農(nóng)夫工生養(yǎng)保險(xiǎn)參保率2008年為2%，2009年為2.4%，2010年2.9%，2011年為5.6%，2012年6.1%，2013年6.6%。與工傷保險(xiǎn)參保環(huán)境對比，許多處所介入生養(yǎng)保險(xiǎn)的職工人數(shù)只占工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)的20%閣下，且生養(yǎng)保險(xiǎn)參保的職員絕大部門為國有、集團(tuán)企業(yè)職工。由此可見私營企業(yè)職工，出格是女性農(nóng)夫工的生養(yǎng)保險(xiǎn)權(quán)益基礎(chǔ)沒有獲得保障。相干調(diào)研與訪談功效表現(xiàn)，女性農(nóng)夫工參加生養(yǎng)保險(xiǎn)意愿較強(qiáng)，但卻不相識生養(yǎng)保險(xiǎn)。而最為要害的身分是企業(yè)參加生養(yǎng)保險(xiǎn)率低。企業(yè)是提供生養(yǎng)保險(xiǎn)的首要途徑，按照個(gè)案參加生養(yǎng)保險(xiǎn)率低的環(huán)境可知，絕大大都企業(yè)并沒有參加生養(yǎng)保險(xiǎn)，也沒有為女職工、尤其是女性農(nóng)夫工提供生養(yǎng)保險(xiǎn)這一保障。

究其緣故起因，第一，女性農(nóng)夫工自身素質(zhì)較量低，對生養(yǎng)保險(xiǎn)的熟悉不足。第二，制度宣傳的缺乏。大部門女性農(nóng)夫工不相識生養(yǎng)保險(xiǎn)，更有人完全沒有傳聞過生養(yǎng)保險(xiǎn)，當(dāng)局及相干機(jī)構(gòu)也沒有成立一個(gè)完美的宣傳體制，導(dǎo)致了生養(yǎng)保險(xiǎn)在女性農(nóng)夫工以及企業(yè)中大面積的空缺。第三，企業(yè)好處與生養(yǎng)保險(xiǎn)的斗嘴，使大部門企業(yè)躲避為女性農(nóng)夫工提供生養(yǎng)保險(xiǎn)。企業(yè)對社會(huì)保險(xiǎn)缺乏正確的熟悉，以為社會(huì)保險(xiǎn)制度會(huì)增進(jìn)其出產(chǎn)本錢，為了停止女職工孕、產(chǎn)、哺乳期，有的企業(yè)乃至只招收19歲-25歲未婚未育的女性農(nóng)夫工。第四，女性農(nóng)夫工的收入低也在必然水平上影響了其參加生養(yǎng)保險(xiǎn)的意愿。職工參加社會(huì)保險(xiǎn)必要與企業(yè)配合分包管險(xiǎn)用度，而因?yàn)榕�性農(nóng)夫工自身收入不高，她們不肯意在人為中拿出一部門的錢來作為社會(huì)保險(xiǎn)的用度。

但從深層說明，國度對生養(yǎng)保險(xiǎn)立法的缺位和企業(yè)對《企業(yè)職工生養(yǎng)保險(xiǎn)試行步伐》的合用工具的領(lǐng)略有毛病。

起首，在世界范疇內(nèi)合用的生養(yǎng)保險(xiǎn)禮貌較之其他四項(xiàng)保險(xiǎn)少得多。按照《中華人民共和國勞感人事禮貌全書》(2009)，在世界范疇內(nèi)合用的社會(huì)保險(xiǎn)綜合性的禮貌有8個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門禮貌有30個(gè)，醫(yī)療保險(xiǎn)的禮貌有13個(gè)，工傷保險(xiǎn)的專門禮貌有20個(gè)，賦閑保險(xiǎn)的專門禮貌有13個(gè)，而生養(yǎng)保險(xiǎn)的專門禮貌僅有兩個(gè)，即《企業(yè)職工生養(yǎng)保險(xiǎn)試行步伐》(1994)和《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于生養(yǎng)保險(xiǎn)包圍范疇的復(fù)函》(2006)在一些綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)禮貌中，也缺乏對生養(yǎng)保險(xiǎn)的劃定�！秳趧�(dòng)和社會(huì)保障部等關(guān)于職工在構(gòu)造奇跡單元與企業(yè)之間活動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)處理賞罰意見的關(guān)照》(2001)壹貝僨劃定了對養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)、賦閑保險(xiǎn)相關(guān)和醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的處理賞罰;《中國人民解放軍武士夫婦隨軍未就業(yè)時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)暫行步伐》(2003)劃定了武士夫婦隨軍未就業(yè)時(shí)代可以享受根基糊口津貼和養(yǎng)老、醫(yī)療小我私人賬戶津貼報(bào)酬，卻對生養(yǎng)保險(xiǎn)津貼未作劃定。

其次，生養(yǎng)保險(xiǎn)制度立法條理低，試行期過長。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布之前，《企業(yè)職工生養(yǎng)保險(xiǎn)試行步伐》(1994)的立法條理是部分規(guī)章。而養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、賦閑保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)均有國務(wù)院行政立法條理的抉擇或條例作為法律的依據(jù)。因此，生養(yǎng)保險(xiǎn)在我國整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的政策擬定與法制建樹中最為滯后。因?yàn)樯�養(yǎng)保險(xiǎn)禮貌的立法條理低，試行期過長，各處地址合用生養(yǎng)保險(xiǎn)的禮貌時(shí)，都團(tuán)結(jié)“當(dāng)?shù)赜虻默F(xiàn)實(shí)環(huán)境”擬定了生養(yǎng)保險(xiǎn)的劃定或步伐，導(dǎo)致《企業(yè)職工生養(yǎng)保險(xiǎn)試行步伐》被虛化。在這些生養(yǎng)保險(xiǎn)的劃定或步伐中，存在著少數(shù)大中都市將包羅農(nóng)夫工在內(nèi)的活動(dòng)?jì)D女這一非凡群體解除在生養(yǎng)保險(xiǎn)制度之外的征象。

第三，生養(yǎng)保險(xiǎn)缺乏逼迫性。自1994年揭曉的《企業(yè)職工生養(yǎng)保險(xiǎn)試行步伐》之后，勞動(dòng)部在1999年揭曉的《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》劃定了根基養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、根基醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、賦閑保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，而沒有劃定生養(yǎng)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與征繳方法。正式由于沒有一個(gè)強(qiáng)有力的法令或禮貌類型，生養(yǎng)保險(xiǎn)的包圍面擴(kuò)大、參保人的增進(jìn)和基金的征繳都呈現(xiàn)疲軟征象。

2010年10月通過、2011年7月1日起開始施行的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，已經(jīng)從世界立法的層面將活動(dòng)?jì)D女納入生養(yǎng)保險(xiǎn)包圍的范疇。社會(huì)保險(xiǎn)法第五十三條劃定：“職工該當(dāng)介入生養(yǎng)保險(xiǎn)，由用人單元憑證國度劃定繳納生養(yǎng)保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生養(yǎng)保險(xiǎn)費(fèi)�！迸c《企業(yè)職工生養(yǎng)保險(xiǎn)試行步伐》第二條“本步伐合用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工”對比，社會(huì)保險(xiǎn)法第五十三條去掉了“城鎮(zhèn)企業(yè)”的字樣。

政策提議

起首，當(dāng)局要充實(shí)重視女性農(nóng)夫工的生養(yǎng)保險(xiǎn)，而且要進(jìn)一步的完美相干的政策系統(tǒng)，盡快制訂《企業(yè)職工生養(yǎng)保險(xiǎn)條例》。其內(nèi)容該當(dāng)包羅：第一，強(qiáng)化生養(yǎng)保險(xiǎn)的職位。生養(yǎng)作為女性特有的心理性能，應(yīng)獲得社會(huì)更好尊重，強(qiáng)化生養(yǎng)保險(xiǎn)的職位就是其應(yīng)有之義。生養(yǎng)保險(xiǎn)應(yīng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)一樣舉辦禁錮，強(qiáng)化當(dāng)局對生養(yǎng)保險(xiǎn)的禁錮職責(zé)，守護(hù)女性應(yīng)有的人權(quán)和社會(huì)權(quán)力。第二，擴(kuò)大生養(yǎng)保險(xiǎn)包圍范疇。當(dāng)局應(yīng)擬定政策慢慢將非正規(guī)就業(yè)的婦女，以及各類非公有制企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)、個(gè)別工商戶、州里企業(yè)中的從業(yè)女性均納入到保險(xiǎn)范疇之中。第三，確定公道的生養(yǎng)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，扶持“小微”企業(yè)。在必然水平上減輕企業(yè)承擔(dān)，并可恰當(dāng)?shù)牟杉{嘉獎(jiǎng)制度，支持和勉勵(lì)企業(yè)為女職工提供生養(yǎng)保險(xiǎn)。

其次，強(qiáng)化用工單元參加生養(yǎng)保險(xiǎn)意識。用工單元應(yīng)依法介入生養(yǎng)保險(xiǎn)，成立和完美各項(xiàng)規(guī)章制度，出格要留意掩護(hù)女職工權(quán)益，要把女職工的非凡勞動(dòng)掩護(hù)劃定寫進(jìn)用人單元的規(guī)章制度中。運(yùn)用處罰和嘉獎(jiǎng)杠桿，促行使工參加生養(yǎng)保險(xiǎn)。

最后，要加強(qiáng)女性農(nóng)夫工維權(quán)意識。加大生養(yǎng)保險(xiǎn)法令禮貌宣傳力度，營造出尊重婦女，起勁參加生養(yǎng)保險(xiǎn)的社會(huì)氣氛。當(dāng)局應(yīng)通過多種本領(lǐng)，宣傳生養(yǎng)保險(xiǎn)，尤其要在“小微”企業(yè)中加大宣傳力度。與此同時(shí)，應(yīng)開設(shè)發(fā)布女職工維權(quán)法令咨詢和投訴舉報(bào)平臺，加強(qiáng)女性農(nóng)夫工主動(dòng)參加意識，使寬大女性農(nóng)夫工相識自身享有的受法令掩護(hù)的社會(huì)權(quán)力。

(提案人：世界政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)商業(yè)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長 孫潔)