南京消息 江蘇到“十一五”期末城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率都將達(dá)到95%以上，社會保障網(wǎng)將更加健全。江蘇省勞動保障廳日前就近年來該省社會保障體系建設(shè)情況，向省政協(xié)九屆四次會議作專題匯報時指出，隨著老齡化的加快、城鎮(zhèn)化加速，江蘇社會保障還面臨著四大困難和挑戰(zhàn)。

這四大困難和挑戰(zhàn)是：基金中長期收支不平衡。隨著人口老齡化趨勢加劇，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保障的壓力越來越大，單純依靠征繳收入已難以滿足日益增長的支付需求。以城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險為例，由于個人賬戶空轉(zhuǎn)，“空賬”規(guī)模逐年擴(kuò)大，養(yǎng)老保險基金未來支付面臨著巨大的缺口。

地區(qū)之間不平衡。由于江蘇現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度為縣(市)級統(tǒng)籌，由于統(tǒng)籌層次過低，各統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險基金封閉運(yùn)行，市縣之間基金和基金不足并存，省級調(diào)劑和各級財(cái)政的壓力不斷增加。從近幾年基金收支情況看，全省90個統(tǒng)籌單位，50多個當(dāng)期收不抵支，30多個當(dāng)期收支有余，基金積累的 80%以上集中在蘇錫常三市及省行業(yè)統(tǒng)籌單位。

城鄉(xiāng)之間不平衡。江蘇城市現(xiàn)有五項(xiàng)社會保險和最低生活保障制度，農(nóng)村正在推行“三有”，即以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療、最低生活保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險。然而全省3800多萬農(nóng)民，目前不同水平進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險的僅820萬人，進(jìn)入基本生活保障的被征地農(nóng)民125萬人。城鄉(xiāng)社會保障制度不銜接的矛盾越來越突出。

群體之間不平衡。目前，國有、國有控股、外商投資企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工已基本進(jìn)入較為完善的社會保障體系，但仍有較大數(shù)量的個私經(jīng)濟(jì)組織因利益驅(qū)動不愿參加社會保險，靈活就業(yè)人員社會保險參保率明顯偏低，進(jìn)城務(wù)工人員參保工作亟待加強(qiáng)，困難群體參加醫(yī)療保險問題有待進(jìn)一步解決，城鎮(zhèn)部分群體還缺乏必要的社會保險制度安排。同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革嚴(yán)重滯后，企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員養(yǎng)老金水平差距較大。