上海已著手應對“獨生子女父母養(yǎng)老”

楊雄接聽市長熱線：進一步鼓勵“居家養(yǎng)老” 當前最緊迫是提高護理員待遇

上海人口老齡化兩大階段

根據上海市老齡科學研究中心預測，上海人口老齡化可分為兩大階段：

2010-2025年為人口老齡化快速發(fā)展階段。其中，2010到， 上海60歲及以上老年人口年均增長21.2萬人，戶籍老年人口將超過430萬;2015到2020年，年均增長21.4萬人，戶籍老年人口將達540萬;2020到2025年，年均增長12.8萬人，戶籍老年人口將超過600萬。

2025-2050年為人口老齡化平穩(wěn)發(fā)展階段，卻是高齡人口急劇增長階段。這25年間，60歲及以上老年人口總量約增加66萬，基本處于一個增幅很小的狀態(tài)。

值得注意的是，2010到2025年新增的老年人口， 都將成為新高齡人口，從而使上海的人口老齡化發(fā)展態(tài)勢從前15年的快速老齡化向后25年的急速高齡化發(fā)展。

“我也是‘50后’，上有老下有小�！弊蛱熘形纾�市委副書記、市長楊雄在參加“市長熱線”節(jié)目與市民交流“如何讓老人安享晚年”時說，養(yǎng)老是全社會關心的大問題，政府責任重大，也有信心勇于面對，一步步去解決完善，“上海養(yǎng)老問題中比較突出的問題是家庭照顧能力減弱，因為有很多是獨生子女，今后負擔非常重，對這個問題，我們已開始做各方面的工作和安排�！�

他表示，政府要善聽智行，善聽是智行的前提和基礎。善聽，要聽市民的期盼和需求，要聽市民的意見和建議，在決策前要聽、實施后要聽、平時也要聽，兼聽則明，科學決策，“每次和市民討論，給了我很大的激勵，因為上海市民在討論中體現(xiàn)出來‘主人翁’精神、奉獻精神，我非常感動�！�

上海已進入老年人口快速增長期，家庭和社會正面臨巨大的挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老投入會持續(xù)加大

就“獨生子女父母養(yǎng)老問題”，楊雄表示，“上海養(yǎng)老問題中比較突出的問題是家庭照顧能力減弱，因為有很多是獨生子女，今后負擔非常重，對這個問題，我們已開始做各方面的工作和安排�！�

楊雄說，要建立多樣化多層次的“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系，并進一步完善保障體系。政府會持續(xù)加大這方面投入，同時動員社會力量參與。比如，全市有20多萬志愿者參與了與獨居老人結對的關愛活動。

“對獨生子女老人，我們會一如既往關心、幫助他們解決好養(yǎng)老問題。今后，上海老年程度越來越高，碰到的困難越來越多，政府會持續(xù)加大這方面的投入，加大這方面的工作力度，和社會各界聯(lián)手，把上海養(yǎng)老體系建設好�！睏钚郾硎�。

上海政府高度重視應對老齡化，對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作出制度性安排，《上海市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)推進社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》(簡稱“實施意見”)已正式出臺，其中提出，到2020年全面建成涵蓋養(yǎng)老服務供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評估體系、行業(yè)監(jiān)管體系“五位一體”的社會養(yǎng)老服務體系。

加強養(yǎng)老行業(yè)人才培養(yǎng)

針對市民提出的“居家養(yǎng)老”問題，楊雄說，政府要持續(xù)加大投入，但親人的陪護和關愛也很重要，所以要進一步鼓勵“居家養(yǎng)老”，加大政策支持力度�，F(xiàn)在護理行業(yè)好護工稀缺，也不容易留住，照顧90多歲老人的護工還需一定技能，最近在梳理這方面的政策，“我們應把‘護理’工作作為一種職業(yè)來對待，而不是‘臨時工’，這樣，情況也會有所好轉。”

目前，全市已組建起一支近5.6萬人的養(yǎng)老服務從業(yè)隊伍，但仍面臨收入低、人員短缺的情況。

“實施意見”中很重要的一方面就是加強養(yǎng)老服務行業(yè)人才培養(yǎng)。比如，將逐步健全養(yǎng)老服務行業(yè)相對合理的薪酬體制和動態(tài)調整機制，增加養(yǎng)老服務行業(yè)和工作崗位的吸引力，研究養(yǎng)老服務入學補貼和行業(yè)入職補貼政策;加強養(yǎng)老學科建設，將養(yǎng)老服務相關專業(yè)列入上海重點領域導向專業(yè)目錄，培養(yǎng)護理、管理人才。

當前最緊迫的是提高養(yǎng)老護理員待遇水平，縮小不同護理人員待遇水平差距。比如，在養(yǎng)老護理員、家政服務員、護士等職業(yè)間形成合理的待遇梯度，穩(wěn)定服務隊伍。下一步，納入�；�本范疇的養(yǎng)老機構的定價將考慮運行成本，讓這些養(yǎng)老機構能夠形成良性的循環(huán)，保證對老年人的服務質量，包括對護理人員的薪酬待遇可以獲得保障。

增加市中心養(yǎng)老床位

針對“養(yǎng)老院床位緊張”等問題，楊雄說，目前養(yǎng)老床位存在市中心緊張、郊區(qū)相對富余的布局問題。中心城區(qū)要采取硬性指標增加養(yǎng)老床位，并通過租賃、提高民辦養(yǎng)老院水平等方式來解決;郊區(qū)養(yǎng)老院則要解決交通不便等各種配套問題。

對于高齡、失能老人來說，入住養(yǎng)老院還是一個非常重要和必要的養(yǎng)老方式。

按規(guī)定，上�！笆�一五”期間要求每年新增10000張，“十二五”期間要求每年新增5000張。

目前全市有631家養(yǎng)老機構，養(yǎng)老床位10.84萬張，共收住7萬多名老人。為推進養(yǎng)老機構床位建設，特別是增加中心城區(qū)養(yǎng)老床位，2012年市政府出臺《關于推進本市“十二五”期間養(yǎng)老機構建設的若干意見》，首次將養(yǎng)老床位任務指標列入政府績效考核。

助餐點須堅持食品安全

人口老齡化已成為上海經濟社會發(fā)展中不容忽視的全局性、戰(zhàn)略性問題。但也應該認識到，大量增加的低齡老年人是上海社會、經濟發(fā)展的積極因素，是社會的一種資源。

針對聽眾反映的“發(fā)揮老年人余熱”問題，楊雄說，退休老年人有豐富的知識和經驗，部分人身體也還健康，可通過“時間儲蓄銀行”等方式,發(fā)揮較年輕老人活力,比如參與志愿者工作、組織公益社團活動等,既為社會做貢獻，又豐富業(yè)余文化生活。

有市民提到老年人吃飯問題，楊雄說，可以組織或購買服務，動員各種社會力量，包括飯店、單位食堂等，為周邊老人提供就餐服務。比如，黃浦區(qū)和小紹興合作提供老年餐。但核心是要堅持食品安全，堅持質量標準，在這個基礎上擴大覆蓋面。

截至去年底，社區(qū)居家養(yǎng)老服務人數28.20萬人，擁有老年人日間服務機構340家，社區(qū)老年人助餐服務點533家。