【開(kāi)欄的話】

十八屆三中全會(huì)決定提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)(行情 專區(qū))制度改革。瞄準(zhǔn)公平，養(yǎng)老制度“并軌”成為方向。分上下篇，本版推出“關(guān)注公務(wù)員養(yǎng)老改革”系列報(bào)道。

上篇，關(guān)注海外公務(wù)員養(yǎng)老制度和待遇狀況，以期為我們提供借鑒。經(jīng)了解，很多國(guó)家和地區(qū)，公務(wù)員養(yǎng)老金制度也有一個(gè)逐步走向公平的過(guò)程。目前看，公務(wù)員待遇較普通人為高。

下篇，我們將刊登專家對(duì)改革思路的分析。敬請(qǐng)關(guān)注。

美國(guó)

領(lǐng)先工人兩倍多

美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為三個(gè)層次。

第一層次是社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在這個(gè)板塊中，公務(wù)員與非公務(wù)員沒(méi)有區(qū)別，其資金來(lái)源于社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅由全國(guó)強(qiáng)制性統(tǒng)籌，雇主和雇員各繳納50%。

第二層次是雇主養(yǎng)老金計(jì)劃，包括公共部門和私人部門。

第三層次則是個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金計(jì)劃，即在個(gè)人自愿，聯(lián)邦政府提供稅收優(yōu)惠的情況下，設(shè)立養(yǎng)老金賬戶。

美國(guó)的雇主養(yǎng)老金計(jì)劃主要有兩種模式：

一種是繳費(fèi)確定計(jì)劃。即雇主和雇員都固定繳納一定比例的費(fèi)用，形成養(yǎng)老金賬戶。最后獲得的養(yǎng)老金由繳費(fèi)時(shí)間、數(shù)量和投資收益高低來(lái)決定，例如知名的401(k)計(jì)劃。

另一種為待遇確定計(jì)劃。這種養(yǎng)老金一般只由雇主繳納，雇員退休時(shí)享有的待遇是一樣的。美國(guó)的公務(wù)員在20世紀(jì)后期一般都采用這種計(jì)劃，只有少數(shù)地方政府只提供繳費(fèi)確定計(jì)劃。

在雇主養(yǎng)老金計(jì)劃中，公共部門養(yǎng)老金計(jì)劃，是美國(guó)聯(lián)邦、州和地方政府為公務(wù)員制定的養(yǎng)老金計(jì)劃，分為公務(wù)員退休金計(jì)劃和聯(lián)邦雇員退休金計(jì)劃。前者是為1983年以前參加工作的公務(wù)員制定的，后者為1984年后參加工作的公務(wù)員制定。

據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，聯(lián)邦公務(wù)員養(yǎng)老金收入大幅領(lǐng)先于普通工人。

1995年，美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員月均養(yǎng)老待遇為1369美元，而普通工人為720美元。2008年，美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員月均養(yǎng)老待遇上漲至2550美元，普通工人上漲為1153美元，前者為后者的2.21倍。

德國(guó)

增長(zhǎng)幅度快得多

德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分退休金和養(yǎng)老金兩種，此外還包括一定的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和私人保險(xiǎn)養(yǎng)老形式。

在德國(guó)，公務(wù)員屬于收入較高的職業(yè)，而且公務(wù)員不需繳納失業(yè)金、養(yǎng)老金等社保費(fèi)用。

德國(guó)《明星》周刊調(diào)查了100種公務(wù)員職業(yè)，收入最高的社�；�金主席每月能領(lǐng)取11011歐元。2011年，德國(guó)居民月平均收入水平在2500歐元左右。

公務(wù)員收入的優(yōu)勢(shì)在退休后體現(xiàn)更明顯。

通常來(lái)說(shuō)，公務(wù)員退休后，其退休金可以達(dá)到最后一個(gè)月工資的72%。

而上述社�；�金主席退休后，每月可以拿到7500歐元左右的退休金。公務(wù)員退休金和他們的薪金一樣，全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

普通參與國(guó)家法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)員工，達(dá)到退休年齡以后領(lǐng)取社保養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由企業(yè)、員工和國(guó)家共同承擔(dān)，其中國(guó)家補(bǔ)貼占1/5左右。

企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的額度，根據(jù)退休時(shí)的工資和工齡長(zhǎng)短計(jì)算，最高不超過(guò)最后一個(gè)月工資的75%，相當(dāng)于其退休前收入水平的48%左右。

據(jù)德國(guó)《圖片報(bào)》調(diào)查，德國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員2012年平均退休金為2570歐元，比10年前的2070歐元增長(zhǎng)了13%。同一時(shí)期，德國(guó)普通養(yǎng)老金的增長(zhǎng)比例則只達(dá)到了8.5%。2012年，養(yǎng)老金繳費(fèi)45年的普通退休職工，領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均值為1200歐元左右。

德國(guó)公務(wù)員退休金增長(zhǎng)過(guò)快，普通養(yǎng)老金增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，引起了民眾不滿。德國(guó)總理默克爾許諾，要讓養(yǎng)老金分配更加公平，縮小目前養(yǎng)老體制中存在的這種差距。(記者黃發(fā)紅)

日本

方向瞄準(zhǔn)一元化

日本自1961年開(kāi)始進(jìn)入“國(guó)民皆年金”時(shí)代。

一般來(lái)說(shuō)，日本的退休金制度由兩層構(gòu)成。第一層為每個(gè)人都要加入的國(guó)民年金，第二層是國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及私立學(xué)校教職員加入的共濟(jì)年金，與企業(yè)員工加入的厚生年金。

具體來(lái)講，農(nóng)民、個(gè)體戶等自營(yíng)業(yè)主只加入國(guó)民年金，每月繳納定額養(yǎng)老保險(xiǎn)。加入厚生年金的企業(yè)員工與加入共濟(jì)年金的公務(wù)員，則每月按照固定的比例從工資中扣取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，工作單位與個(gè)人折半負(fù)擔(dān)。

此外，個(gè)別大企業(yè)還有自己的企業(yè)年金，退休金制度則為三層構(gòu)造。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，共濟(jì)年金與厚生年金相比，繳費(fèi)比例低而領(lǐng)取的退休金高。2012年4月13日，日本政府內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了一項(xiàng)法案，將厚生年金與共濟(jì)年金一元化。

根據(jù)該法案，日本將分階段提高共濟(jì)年金的保險(xiǎn)繳納比例。在2018年，公務(wù)員與企業(yè)員工實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金相同比例繳費(fèi)，私立學(xué)校教職員在2027年實(shí)現(xiàn)。

一般來(lái)說(shuō)，日本公務(wù)員工資要比大企業(yè)員工少，但比中小企業(yè)員工要高。記者咨詢多位已退休的公務(wù)員和企業(yè)員工后得知：公務(wù)員養(yǎng)老待遇比一般中小企業(yè)員工要好，但沒(méi)有大企業(yè)員工好。日本公務(wù)員養(yǎng)老費(fèi)用，由個(gè)人繳納的保險(xiǎn)金和國(guó)家財(cái)政兩方面承擔(dān)。

退休之后，日本公務(wù)員與企業(yè)員工，所拿退休金約為工作時(shí)工資的一半。

香港

制度相同待遇高

香港公務(wù)員目前存在兩種養(yǎng)老制度，退休金制度和“強(qiáng)制性公積金”(簡(jiǎn)稱“強(qiáng)積金”)制度。二者的區(qū)別在于，2000年之前入職的享受退休金制度，之后入職的則使用強(qiáng)積金制度。

由于香港在2000年以前沒(méi)有統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，公務(wù)員獨(dú)享的退休金計(jì)劃在當(dāng)時(shí)便成為特殊的“福利”。該計(jì)劃又稱為長(zhǎng)俸制，只要公務(wù)員能夠稱職、清廉地工作，那么他退休時(shí)就可以一次性領(lǐng)取數(shù)額不菲的退休金，而且以后每月繼續(xù)領(lǐng)取相當(dāng)于退休前工資60%至80%的退休金。

然而，長(zhǎng)俸退休金制度給香港財(cái)政造成很大負(fù)擔(dān)。為減輕負(fù)擔(dān)，香港特區(qū)政府2003年開(kāi)始推行公務(wù)員公積金計(jì)劃，廢除公務(wù)員退休金制度，由社會(huì)通用的強(qiáng)積金制度替而代之。

新計(jì)劃規(guī)定，2000年6月份或之后入職的公務(wù)員，均按照強(qiáng)積金制度受聘。強(qiáng)積金計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)模式是商業(yè)運(yùn)營(yíng)，由第三方基金公司運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。

具體來(lái)說(shuō)，強(qiáng)積金是雇主和雇員按月各自繳納月薪的5%。這些錢在個(gè)人名下，交由第三方基金公司打理。雇員到退休年齡后，可以一次性支取所有的退休金和收益。

而公務(wù)員強(qiáng)積金計(jì)劃中，雇員的月供比例維持5%，而雇主、即政府的月供比例則按照公務(wù)員的工齡從5%至25%不等，比一般商業(yè)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)積金計(jì)劃還是要更好一些。公務(wù)員服務(wù)政府30年或以上的，就可以享受政府月供25%的供款率。按一個(gè)員工25歲入職、60歲退休，他退休時(shí)可獲得的退休金將相當(dāng)于最后月薪的80倍。