日前，山東省人力資源和社會(huì)保障廳、山東省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法”)，進(jìn)一步明確了其改革相關(guān)配套政策�！吨袊�(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，其中包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案和主要政策，標(biāo)志著其改革正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。

山東多名業(yè)內(nèi)人士對(duì)此解讀稱，山東是國(guó)內(nèi)第一個(gè)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的省份，這意味著山東率先破題。山東省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)韓金峰對(duì)此介紹，山東此次改革涉及全省350萬(wàn)人，其總體思路可概括為“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，具體繳費(fèi)辦法為單位繳納比例20%，個(gè)人比例為8%。

上述業(yè)內(nèi)人士分析稱，多地上述舉動(dòng)意味著全國(guó)5000多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員，將逐步納入社會(huì)保障“大盤子”。

“動(dòng)了”350萬(wàn)人的養(yǎng)老金

據(jù)記者了解，山東此次改革首先明確了參保事業(yè)單位范圍、參保人員等。實(shí)施辦法介紹，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件精神分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見(jiàn)”)等有關(guān)規(guī)定，目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，其中含公益一類、二類、三類事業(yè)單位。

實(shí)施辦法介紹，對(duì)于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。對(duì)于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

而對(duì)于參保的工作人員范圍，實(shí)施辦法進(jìn)一步明確，編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于編制和人事管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不僅如此，實(shí)施辦法也對(duì)編外人員的處理作出說(shuō)明。記者注意到，山東機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員沒(méi)有納入到此次改革范圍。

山東省人力資源和社會(huì)保障廳提供的數(shù)據(jù)顯示，山東省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋6570萬(wàn)人，但全省350萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員并不在列。韓金峰坦言，后者成為制度覆蓋的“短板”和“孤島”。

韓金峰向記者描述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)工資和企業(yè)一樣，實(shí)行“3倍封頂、60%托底”的政策：超過(guò)省或市上年度在崗職工平均工資3倍的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于60%的，按60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。

“山東機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了單位養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老方式的改變。”山東省人力資源社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)房波坦言，退休人員的養(yǎng)老保障不再單純依賴單位，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡辦法”，納入社會(huì)保障的“大盤子”，多繳多得，長(zhǎng)繳多得。

化解“雙軌制”矛盾

前述業(yè)內(nèi)人士直言，多年來(lái)尤其是近幾年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成為全國(guó)性的一道難題。改還是不改?如何改?均備受各界熱議。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前已覆蓋全國(guó)8.3億人，但全國(guó)5000多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員排除在該制度之外。

按照中央的要求，今年多地都在制定各自的政策。2月15日，山東省制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，5月15日，實(shí)施辦法在人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部備案審核，7月14日，被正式批復(fù)同意。四川、上海、江蘇等地緊跟其后，陸續(xù)公布了具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法。

記者注意到，上述“地方版”的實(shí)施意見(jiàn)的主要內(nèi)容與“國(guó)家版”相一致，即：從10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。同時(shí)，為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。

韓金峰稱，山東改革的總體思路是，改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。

各地個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一

房波公開(kāi)解釋，山東今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，不再與在職職工工資增長(zhǎng)掛鉤，而是與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排。他稱：“結(jié)合山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，由省政府統(tǒng)籌調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，逐步建立兼顧各類人員的正常調(diào)整機(jī)制�！�

在全國(guó)多地改革中，個(gè)人繳費(fèi)多少與繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān)，但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地規(guī)定不盡相同。山東省規(guī)定，機(jī)關(guān)單位(含參公單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎(jiǎng)金;事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資。江蘇的個(gè)人繳費(fèi)工資規(guī)定與山東類似，上海在其實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。四川則是個(gè)人繳費(fèi)工資口徑按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

山東、江蘇多地明確，自改革之日起設(shè)立10年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實(shí)行新老辦法對(duì)比。改革后基本養(yǎng)老金待遇由兩部分組成：一、是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“長(zhǎng)繳多得”,繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，待遇水平越高。二、是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額包含歷年個(gè)人繳費(fèi)的本金與利息。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“多繳多得”,繳費(fèi)越多，待遇水平越高。

山東方面明確，改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行今后的待遇調(diào)整政策;改革后參加工作的“新人”，退休時(shí)按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金;對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限認(rèn)定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

在多地公布的改革實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施辦法中，山東做出了更為相近的內(nèi)容。山東省實(shí)施辦法介紹，自改革之日起設(shè)立10年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計(jì)算待遇高于老辦法的，高出部分，分年度按比例予以封頂限制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時(shí)達(dá)到以下三個(gè)條件：一是達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù);二是所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù);三是繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)至少滿15年。

房波介紹，自10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施期間，達(dá)到退休年齡的人員，可先按老辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)的退休費(fèi)待遇。

而對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)陸續(xù)展開(kāi)的上述改革，韓金峰坦言，從全國(guó)層面而言，國(guó)家后續(xù)政策需補(bǔ)充完善，同時(shí)面臨政策銜接平衡難度高及機(jī)關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職稱、崗位級(jí)別設(shè)置復(fù)雜等難題。