養(yǎng)老金并軌山東已完成摸底 公務員或?qū)�漲工資

大眾網(wǎng)綜合消息 養(yǎng)老金雙軌制久遭詬病。第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。報告稱，按照中央部署，有關部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步�！耙粋�統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

并軌方案獲通過，全面改革料將不久。山東是否已展開前期準備工作?并軌后，企業(yè)事業(yè)單位養(yǎng)老金繳存比例會統(tǒng)一嗎?機關和事業(yè)單位人員的退休金會不會大幅縮水?企事業(yè)單位人員之間的退休金差距會不會縮小?巨大的資金缺口如何填補?

“一個統(tǒng)一”“五個同步”

◆一個統(tǒng)一：黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

◆五個同步：機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

報告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機關事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

由于我國社保體系建設采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進的方式，再加上農(nóng)村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

根據(jù)報告，下一步國務院將重點抓好的幾個方面工作中，多與提高保障水平直接相關。

實施全民參保登記計劃

2020年中國人口預計達到14.3億人，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。

通過優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴格執(zhí)法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

進一步提高統(tǒng)籌層次

職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎上，積極穩(wěn)妥推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風險。全面推進和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

擴大籌資和投資渠道

一是建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機制，引導和鼓勵參保人員通過增加繳費年限和提高繳費基數(shù)獲得較高的基本養(yǎng)老金。通過增加政府補貼等措施，引導城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費和長繳費。

二是建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調(diào)整政策之中�；�本醫(yī)療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制，深入推進付費方式改革，使醫(yī)療費用實現(xiàn)合理可控的增長。

三是綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

四是進一步調(diào)整財政支出結構，加大對社會保障的投入，完善社會保險基金預算制度。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，做大做強全國社會保障基金。

五是制定基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，在確�；�金安全的前提下擴大投資渠道，實現(xiàn)保值增值，增強基金支付能力。

六是加快構建多層次保障體系，發(fā)揮補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險的作用，推動商業(yè)保險發(fā)展，減輕基本社會保障的壓力。

推進各項醫(yī)保統(tǒng)一管理

按照黨的十八屆二中全會決定和全國人大通過的《國務院機構改革方案》，逐步理順醫(yī)療保險管理體制，有序推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合等各項醫(yī)療保險工作的統(tǒng)一管理。進一步完善社保基金安全監(jiān)督制度，形成行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，確保基金安全。加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡，做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費用結算等工作。加強社保經(jīng)辦機構建設，推進各項社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)精確管理和便捷服務，切實為參保人員記錄一生、服務一生、保障一生。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革歷程

●　2008年2月，國務院常務會議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定山西、浙江、廣東、上海、重慶五省市先期進行試點。

●　2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市為試點。一年后，除了廣東之外，幾無進展。

●　2011年，國務院發(fā)出《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，要求事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合。

●　2013年，十八屆三中全會《決定》提出，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

●　初，國務院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

●　7月22日，有消息稱人社部副部長胡曉義透露，今年計劃先在部分地區(qū)啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點，明年進一步完善方案和措施，將試點擴大到50%左右的地區(qū)，和2017年在全國全面實施養(yǎng)老并軌改革。

職工參保達3.38億人

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。

截至今年11月底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人、居民醫(yī)保3.1億人，新農(nóng)合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)保。

截至今年11月底，全國共有城市低保對象1893萬人，農(nóng)村低保對象5202萬人、五保供養(yǎng)對象532萬人。

報告指出，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年調(diào)整，月人均水平由20的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元，其中各級政府全額負擔的基礎養(yǎng)老金76元。

養(yǎng)老金并軌 山東已完成摸底

23日，記者采訪了省人社廳相關人員和國內(nèi)知名專家。

我省是否已為改革做好準備?

準備工作已完成 下步將擬定具體方案

根據(jù)國務院副總理馬凱透露的消息，養(yǎng)老金并軌在全國鋪開料將不久，那么我省相關準備工作是否已經(jīng)展開，進展到什么程度了?

實際上，早在初的省人力資源和社會保障工作會議上就曾提出，今年，山東省將建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，著力解決機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老雙軌制問題。

23日，省人社廳相關人員告訴記者，經(jīng)過大半年的準備，目前山東省的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)完成了前期的調(diào)研、摸底工作。與改革相關的準備工作已經(jīng)完成，下一步將按照中央有關部署，擬定具體改革方案。

對于推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，省人社廳相關人員表示，改革原來機關事業(yè)單位的退休費計發(fā)方法，實行單位和個人繳費，有利于養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，體現(xiàn)社會公平;另一方面，也有利于機關事業(yè)單位的人員流動。

企事業(yè)單位繳存比例一致嗎?

機關事業(yè)單位人員 如無意外也繳納28%

中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉說，由于歷史遺留原因，此前機關事業(yè)單位人員不需要繳納養(yǎng)老保險，退休后由財政撥款發(fā)放退休金，且退休金一般比較高，甚至可以達到退休前工資的90%;而部分從企業(yè)退休的人員，養(yǎng)老金只有退休前工資的50%。這造成很多企業(yè)人員不滿：為什么公職人員在工作時一分錢不繳納，退休金反而這么高，人為造成了不公平現(xiàn)象?

房連泉說，此次改革的核心是“一個統(tǒng)一”，這就意味著，將來機關事業(yè)單位人員也要像企業(yè)人員一樣，納入社會保險制度，建立基本養(yǎng)老金賬戶，單位繳納一部分，個人繳納一部分，這將是他們退休后拿到的養(yǎng)老金的基本組成部分，而不是由財政全額發(fā)放。

至于機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險的繳納比例，房連泉認為，從目前公開的信息來看，應該會跟企業(yè)保持一致，不然就稱不上并軌了。目前，企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，前者由單位繳納，為員工工資的20%;后者由員工個人繳納，為員工工資的8%，加起來就是28%。如無意外，將來機關事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金賬戶也會按照這個比例繳納。

是否意味著公務員漲工資?

為了平穩(wěn)過渡 或許會適當漲工資

機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金向企業(yè)看齊了，會不會導致他們退休后拿到的養(yǎng)老金變少?

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，單純從基本養(yǎng)老金賬戶來看，公務員和事業(yè)單位工作人員能拿到的養(yǎng)老金的確會變少，因為以前退休后是財政支付，標準比較高。此次改革中的一個“同步”是，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，隱含的意思就是，作為改革的配套和潤滑措施，可能會給機關事業(yè)單位人員漲工資。

“在并軌之前，很可能會給機關事業(yè)單位工作人員漲工資�！碧柒x推測稱，一旦納入社會保險制度，公務員和事業(yè)單位人員也需要從自己工資中扣除一部分養(yǎng)老金，存入其個人賬戶，這勢必導致公務員拿到手的工資變少了。為了平穩(wěn)過渡，有關部門很可能會在改革之前，給機關事業(yè)單位人員適當漲工資，使扣除個人繳納部分之后，拿到的工資能與之前基本持平。

中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉提到，即便并軌，基本養(yǎng)老金這一塊的差距，也不會完全填平。因為養(yǎng)老保險和工資是掛鉤的，繳存比例一旦確定，基本養(yǎng)老金賬戶里每年能存入多少錢也隨著確定，現(xiàn)實情況是，公務員的平均工資高于普通工人的平均工資，因此即便按照相同比例繳納，兩者拿到的養(yǎng)老金仍然存在一定差距。如果機關和事業(yè)單位人員漲了工資，養(yǎng)老金的差距可能會小幅拉大。

公務員養(yǎng)老金會不會減少?

職業(yè)年金 會彌補養(yǎng)老金的減少

“我個人認為，大家不要對這個養(yǎng)老金并軌抱太大希望，從制度上并軌了，不一定能從結果上并軌。并軌后，公務員和事業(yè)單位工作人員的退休金未必會變少，企業(yè)人員跟他們的退休金差距不一定能縮小。”唐鈞進一步解釋說，基本養(yǎng)老金只是一部分，除此之外，還有一個職業(yè)年金。所謂職業(yè)年金，是指公職人員的補充養(yǎng)老保險，這部分由其所在的機關或事業(yè)單位繳納。

從本質(zhì)上看，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的是為未來的退休養(yǎng)老做準備，以避免基本養(yǎng)老保險不足時所帶來的生活水平的下降。實際上，目前企業(yè)年金制度已經(jīng)建立起來，企業(yè)年金的繳納遵循自愿原則，也沒有固定的標準和比例。從目前的情況來看，給職工繳納年金的企業(yè)非常少，一般的企業(yè)不具備這樣的財力，又沒有強制措施。而機關和事業(yè)單位工作人員就不一樣了，如果是機關單位或者全額撥款的事業(yè)單位，其職業(yè)年金將由財政全額補貼，這是有保障的�！耙虼�，并軌后，公務員的職業(yè)年金會在很大程度上彌補養(yǎng)老金的減少�！碧柒x認為。

房連泉說，這個并軌應該是平穩(wěn)“轉(zhuǎn)軌”，而不是一蹴而就，畢竟有很多人在機關工作二三十年了，如果一下退休金少很多，可能會引發(fā)社會問題，同時也會給改革帶來更大阻力。

是否會導致公務員離職潮?

不會引發(fā)離職潮 會促進人員流動

消息一出，就有不少在機關或者事業(yè)單位工作的人在網(wǎng)上抱怨，稱現(xiàn)在的工資已經(jīng)夠低了，考進體制內(nèi)，本想圖個安穩(wěn)，退休后又有保障，這么一改，真是呆不下去了。甚至有網(wǎng)友預測，這可能會導致一定規(guī)模的公務員離職潮。

“這個有點夸張了，效果不會那么明顯的�！碧柒x認為，首先，并軌之后公務員的退休金不一定會減少;其次，在當下的社會環(huán)境中，公務員還是壓力較小、相對穩(wěn)定安逸的，不會有太多人輕易放棄這個“鐵飯碗”;再次，不當公務員了，去企業(yè)干就會更好嗎?未必。

房連泉認為，雖然不太可能引發(fā)公務員離職潮，但并軌會在一定程度上促進機關和企業(yè)之間的人員流動。因為在并軌之前，公務員不需要繳納養(yǎng)老金，如果一直干到退休，自然是好事;如果在40多歲時跳槽，政府不會給發(fā)養(yǎng)老金，而到了企業(yè)也會面臨一個問題，工作的前20年養(yǎng)老金賬戶是空的，所以很多想跳槽的人不敢跳、不能跳�！安④壷�后，一些想跳出體制、下海闖一闖的公務員，就不用再擔心這個問題了，因為此前繳納了養(yǎng)老保險，可以轉(zhuǎn)到企業(yè)。”

并軌后陳年舊賬怎么填補?

可能采取記賬式 分批錯峰解決問題

2013年，我國機關職工約1000萬人，事業(yè)單位職工2700萬人。一個更為現(xiàn)實的問題是，養(yǎng)老金一旦并軌，就意味著這3700萬個空白的基本養(yǎng)老保險賬戶等著填充，其中有相當一部分已經(jīng)工作二三十年的人，此前的賬戶怎么填補?這勢必將是一個巨大的資金缺口。

唐鈞說，統(tǒng)籌賬戶部分將由機關或事業(yè)單位繳納，機關和全額撥款的事業(yè)單位，由財政補貼，雖然還這筆舊賬是巨大的財政負擔，但相對會好一些，而對于差額撥款和自收自支事業(yè)單位，這個窟窿怎么填?此外，個人賬戶更是個大難題，“你讓一位工作30年的公務員，補齊過去30年的養(yǎng)老金個人賬戶，是一件非常困難的事情，這不是一個小數(shù)目。因此只能是視同繳納，由財政補貼全部或者大部。”

房連泉認為，這就像堵車，大家都趕到一塊兒去，財政自然難以負擔。有可能會采取記賬的方式，在公務員退休之前，先讓賬戶空著或者存在缺口，等其退休時補齊，該發(fā)多少退休金就發(fā)多少。這樣就可以分批、錯峰解決空賬的問題。

一圖看懂養(yǎng)老保險