各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和空港工業(yè)園管委會，市政府各部門：

　　《石家莊市推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　石家莊市人民政府辦公廳

　　12月8日

　　石家莊市推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案

　　為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》(冀政辦發(fā)〔2015〕22號)(以下簡稱《實(shí)施意見》)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合要求，創(chuàng)新管理方式，大力推廣“隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制部門自由裁量權(quán)，規(guī)范監(jiān)管行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。

　　二、基本原則

　　(一)依法監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度化、規(guī)范化，凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

　　(二)公開透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

　　(三)聯(lián)合懲戒。建立部門間信用信息互通共享機(jī)制，確保部門間許可監(jiān)管信息的及時(shí)公示和推送，實(shí)現(xiàn)部門和地區(qū)間對企業(yè)嚴(yán)重失信信息的全面共享和有效利用。在懲戒機(jī)制建立上，全市各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)溝通，拓展協(xié)作范圍，盡快簽訂本級懲戒協(xié)議，切實(shí)加強(qiáng)失信企業(yè)的信用約束，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制。

　　三、方法步驟

　　自10月1日起，監(jiān)管部門都要開始推行“雙隨機(jī)”抽查，不斷提高“雙隨機(jī)”抽查在檢查中的比重，力爭到底,全市普遍建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，使之成為日常監(jiān)管的主要方式。要抓好以下幾個(gè)方面：

　　(一)建立“兩庫一單”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

　　1.?建立本級市場主體名錄庫。加強(qiáng)與省對口部門的溝通對接，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，在省級建立市場主體名錄庫的基礎(chǔ)上，逐級提取相關(guān)數(shù)據(jù)，盡快建立本級市場主體名錄庫分庫。

　　2.?建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。要以本級政府法制主管部門執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立檢查人員名錄庫�？h(市)、區(qū)執(zhí)法人員名錄庫要在4月30日前完成，市本級執(zhí)法人員名錄庫要在5月30日前完成。

　　3.?建立“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。監(jiān)管部門要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要，制定“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等，并及時(shí)向社會公布。監(jiān)管部門的抽查事項(xiàng)清單要于5月30日前完成清單公示。

　　4.?全程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際，對市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法。

　　(二)積極探索并不斷規(guī)范執(zhí)法檢查流程

　　1.?積極探索開展聯(lián)合檢查。市縣兩級要結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查;整合部門檢查事項(xiàng)，防止檢查過多和執(zhí)法擾民，部門內(nèi)存在多個(gè)執(zhí)法科室、多項(xiàng)檢查事項(xiàng)的，要合法合理地確定檢查事項(xiàng)，對同一市場主體要一次性完成檢查;要按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能。

　　2.?依法合理確定抽查比例和頻次。依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，市縣兩級有權(quán)確定“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次的情形，依法開展抽查;市縣兩級無權(quán)確定“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次的情形，上級沒有授權(quán)進(jìn)行抽查的，嚴(yán)格按照上級安排部署的“雙隨機(jī)”抽查，做好檢查工作。監(jiān)管部門不得隨意增加“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次，不得擴(kuò)大“雙隨機(jī)”抽查范圍。

　　3.?合理確定檢查方式。抽查可以采用實(shí)地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，注重運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息化手段。抽查中可委托會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

　　4.?全面準(zhǔn)確記錄檢查情況。依法對被抽查市場主體實(shí)施檢查，要如實(shí)填寫檢查記錄表，由被檢查主體負(fù)責(zé)人簽字或蓋章確認(rèn)，無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員要注明原因，必要時(shí)請有關(guān)人員見證，做到全程記錄，并逐步推廣運(yùn)用電子化手段，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

　　5.?依法處理違法違規(guī)行為。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門要依法依規(guī)加大懲處力度，并依法進(jìn)行處理，增強(qiáng)有效震懾，提高市場主體守法的自覺性。

　　6.?及時(shí)公示抽查及處理結(jié)果。監(jiān)管部門要對抽查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)錄入在被抽查市場主體的公示信息中，向社會公示，接受社會監(jiān)督。對抽查結(jié)果正常的市場主體，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會公示;對抽查有問題的市場主體，區(qū)分情況依法做出處理并向社會公示;對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理。涉嫌犯罪的，移送公安司法機(jī)關(guān)處理;市場主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理，并記錄在市場主體公示信息中，向社會公示;市級主管部門抽查的市場主體可依法委托相應(yīng)縣(市)、區(qū)主管部門進(jìn)行檢查，但處理違法違規(guī)行為及抽查情況、查處結(jié)果的公示仍由市級主管部門做出。

　　四、配套機(jī)制

　　(一)建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。加快監(jiān)管部門之間、上下級之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。按照省政府的安排部署，監(jiān)管部門要通過河北省企業(yè)法人庫信息共享和應(yīng)用平臺，將行政許可類、監(jiān)管類、處罰類信息歸集到市場主體名下，在河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示，并監(jiān)督市場主體履行信息公示義務(wù)。

　　(二)推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查與社會信用體系相銜接。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在“雙隨機(jī)”抽查中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，在政府采購、政府購買服務(wù)、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等方面予以限制或禁止，讓失信者“一處違規(guī)、處處受限”。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門要高度重視，推廣“雙隨機(jī)”抽查工作，加強(qiáng)對隨機(jī)抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管落到實(shí)處。

　　(二)明確責(zé)任分工。要抓緊制定本級具體實(shí)施細(xì)則或工作方案，明確在本級、本部門、本領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)”抽查的任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，明確工作責(zé)任，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。

　　(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。一方面要結(jié)合《實(shí)施意見》及市政府要求，積極與上級部門溝通對接，大力宣傳全市推行“雙隨機(jī)”抽查有關(guān)政策要求;另一方面要組織執(zhí)法人員和市場主體相關(guān)人員開展培訓(xùn)，掌握和熟悉“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

　　(四)嚴(yán)格抽查紀(jì)律。監(jiān)管部門及其工作人員對被抽取的市場主體實(shí)施檢查時(shí)，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或收受市場主體的財(cái)物，不得謀取其他利益。對抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　(五)做好信息反饋。監(jiān)管部門在推廣“雙隨機(jī)”查抽工作中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。監(jiān)管部門要抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，于12月18日前報(bào)市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。