在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組,是我們黨從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項(xiàng)重要制度。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說,通過這一制度,確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí),更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

黨組制度從1945年黨的七大正式建立以來,在革命建設(shè)改革各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用,但也歷經(jīng)了撤銷、恢復(fù)的曲折歷史,1992年黨的十四大通過的黨章將黨組設(shè)立范圍恢復(fù)為十二大黨章的規(guī)定。

正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)證明,什么時(shí)候重視黨組建設(shè)、發(fā)揮黨組作用,黨的事業(yè)就順利發(fā)展;什么時(shí)候忽視黨組建設(shè)、弱化黨組作用,黨的事業(yè)就會(huì)遇到困難甚至挫折。

“但是這么重要的一項(xiàng)制度,長期以來,除了黨章用3個(gè)條文作原則規(guī)定外,一直未出臺(tái)專門的黨內(nèi)法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功說,由于缺乏具體制度遵循,導(dǎo)致實(shí)踐中黨組工作面臨很多問題。比如,黨組設(shè)立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責(zé)不明確、議事決策不規(guī)范等,這些都不符合全面從嚴(yán)治黨、制度治黨的要求,不利于保證黨組作用的充分發(fā)揮。

“各方面都希望盡快制定一部黨組工作條例,提高黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平�！睆�(qiáng)世功說。

黨的十八大以來,為黨中央高度重視加強(qiáng)黨組建設(shè),強(qiáng)調(diào)黨組要真正在所在單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任。

今年1月16日,中央政治局常委會(huì)專門召開會(huì)議,聽取了全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組的工作匯報(bào),并對(duì)5家黨組履職盡責(zé)提出明確要求。

《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014?2020年)》、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013?2017年)》等中央文件明確要求抓緊制定黨組工作條例。

中央黨校黨史部主任謝春濤說,我們黨要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的組織制度保障。在這方面,我們已經(jīng)出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》,目前正在修訂這部條例。為保證黨在各領(lǐng)域、各方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,就需要制定出臺(tái)一部黨組工作條例。這樣,我們黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)就會(huì)比較完備了。

“黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,其實(shí)管黨治黨就是以此為依據(jù)�！敝x春濤說。

對(duì)此觀點(diǎn),姜明安表示贊同:“黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國的決定,指出必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠�？梢岳斫鉃�,依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)不是任性的領(lǐng)導(dǎo),而是必須堅(jiān)持依規(guī)治黨�！�

【亮點(diǎn)】

創(chuàng)新1強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

談到條例的內(nèi)容創(chuàng)新,強(qiáng)世功說,首先是強(qiáng)化黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)作用,突出黨組在堅(jiān)定政治立場、維護(hù)政治原則、保證政治方向方面的責(zé)任。

為加強(qiáng)對(duì)黨組工作的領(lǐng)導(dǎo),條例設(shè)定了6項(xiàng)制度:

領(lǐng)導(dǎo)制度。黨組必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo),黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨組工作的領(lǐng)導(dǎo)。

請(qǐng)示報(bào)告制度。黨組每年至少向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織作1次全面報(bào)告,遇有重大問題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

備案制度。黨組制定的工作規(guī)則等規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報(bào)送批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織備案。

黨組書記述職制度。上級(jí)黨組織根據(jù)需要可以聽取黨組書記報(bào)告履職情況。

考核制度。由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織負(fù)責(zé)對(duì)黨組及其成員進(jìn)行考核。

列席會(huì)議制度。上級(jí)黨組織可以派員列席黨組會(huì)議,加強(qiáng)對(duì)黨組決策的監(jiān)督。

創(chuàng)新2凸顯從嚴(yán)治黨責(zé)任

在謝春濤看來,條例凸顯了黨組從嚴(yán)治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,更好落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。

針對(duì)實(shí)踐中一些黨組抓業(yè)務(wù)和抓黨建一手硬、一手軟的問題,條例強(qiáng)調(diào)黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),黨組書記應(yīng)當(dāng)履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé),其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。同時(shí),對(duì)黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提出明確要求,強(qiáng)調(diào)黨組要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。

創(chuàng)新3規(guī)范黨組職責(zé)設(shè)立

“凡能明確的盡量明確,能細(xì)化的盡量細(xì)化。”中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍說,條例規(guī)范了黨組設(shè)立,完善了黨組職責(zé)。

針對(duì)實(shí)踐中黨組設(shè)立條件不夠明確、范圍不夠統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范等情況,條例對(duì)黨組設(shè)立作了規(guī)范,明確設(shè)立條件、設(shè)立范圍、設(shè)立審批主體、設(shè)立程序。

考慮到黨章對(duì)黨組的職責(zé)規(guī)定比較原則,實(shí)踐中黨組職責(zé)與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)經(jīng)常出現(xiàn)交叉,條例對(duì)黨組職責(zé)作了進(jìn)一步明確,特別是對(duì)哪些重大問題應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定等作了列舉和細(xì)化,以便實(shí)踐中操作。

創(chuàng)新4強(qiáng)調(diào)民主集中制

條例對(duì)黨組落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)原則、完善議事決策程序提出明確要求。強(qiáng)調(diào)凡屬黨組職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),由黨組成員集體討論決定。黨組議事決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定,重大決策應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。

在議事決策程序方面,條例規(guī)定:“黨組作出重大決策,一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案,充分聽取各方面意見,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查,經(jīng)過集體討論決定�！�

同時(shí),條例對(duì)黨組會(huì)議召開次數(shù)、召集與組織、討論與表決、決策執(zhí)行等程序性內(nèi)容作出全面規(guī)范。

條例還指出,黨組書記應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制,不得凌駕于組織之上,不得獨(dú)斷專行。

“我們可以看到,腐敗的官員很多都是濫用權(quán)力,所以權(quán)力行使必須加以制約,防止權(quán)力過于集中。”在姜明安看來,有了黨組,重大問題必須經(jīng)黨組開會(huì)研究,不能一個(gè)人說了算。“一言堂”最容易滋生腐敗,這是反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

而在中央教授甄小英看來,民主集中制保證了集體決策、科學(xué)決策、民主決策,在決策時(shí)少犯錯(cuò)誤,有利于進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政水平。