全面深化改革不是沒有重點(diǎn)，不是平均用力，重點(diǎn)是什么？著力點(diǎn)是什么？三中全會(huì)《決定》講得很清楚，這就是：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！笔袌�(chǎng)在資源配置中如何起決定性作用？政府又如何更好發(fā)揮作用？這里的關(guān)鍵在于“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府�！�

可以說，行政管理體制改革，是處于全面深化改革的核心位置，是推動(dòng)全面深化改革的關(guān)鍵。緣何如此？這是由政府所處的全面深化改革的中心位置所決定的。一方面經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)管理體制改革乃至整個(gè)社會(huì)的改革需要政府的主導(dǎo)、引領(lǐng)和組織實(shí)施，另一方面隨著諸多領(lǐng)域體制改革的不斷深入，行政管理體制改革的問題日益突出，政府管理體制已成為改革的對(duì)象；一方面宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職能加大彰顯政府行政管理的作用，而另一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，體現(xiàn)社會(huì)公平正義也同樣加大了政府行政管理的責(zé)任和義務(wù)；一方面政府管理要按照效率和公平原則調(diào)整利益格局，另一方面在改革開放和發(fā)展環(huán)境中，政府的部門和人員也處在利益格局的調(diào)整之中，面臨很多誘惑，以權(quán)謀私的風(fēng)險(xiǎn)加大，廉潔自律的要求更高。

由此可見，政府行政管理體制改革面臨的矛盾很多、焦點(diǎn)集中，處在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境之中。這種客觀情勢(shì)，決定了政府行政管理體制的改革牽動(dòng)力、影響力、輻射力大，在全面深化改革的進(jìn)程中具有關(guān)鍵內(nèi)核的作用和示范引領(lǐng)的效應(yīng)。更為重要的在于，政府行政管理體制改革的動(dòng)因固然要取決于外部因素，但決定性的首要因素還是自我改革的意識(shí)和責(zé)任。在各種矛盾交織的復(fù)雜情況下，在需要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局下推進(jìn)改革，就更加需要強(qiáng)調(diào)政府行政管理體制的自我改革意識(shí)和責(zé)任。只有政府加大行政管理體制自我改革的意識(shí)和責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起行政管理體制改革的主角和重任，才能破除和克服各種思想障礙和其他障礙，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革，并為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的全面改革提供動(dòng)力和保障，從而發(fā)揮引領(lǐng)全面深化改革的積極作用。

可以這樣說，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政管理體制改革已經(jīng)取得了明顯成績(jī)，但還有很多不適應(yīng)、不符合新形勢(shì)新任務(wù)的問題，很多不盡如人意的地方。主要問題是“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的現(xiàn)象較多，不該管的管了、管多、管濫了，導(dǎo)致市場(chǎng)和社會(huì)缺乏應(yīng)有的活力和創(chuàng)造力；該管的沒有管起來或沒管好，又造成市場(chǎng)和社會(huì)出現(xiàn)不應(yīng)有的無序和混亂。一些地方審批過多，延誤時(shí)機(jī)，官僚作風(fēng)嚴(yán)重；產(chǎn)能過剩，重復(fù)建設(shè)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些顯然是和政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)過多有關(guān)；而忽視民生問題、社會(huì)問題、環(huán)境問題，以致教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)治安、食品安全、交通堵塞、環(huán)境污染等問題積累較多，這又顯然和政府作為不到位有關(guān)。政府管理方面的這些亂象，無疑是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中行政管理體制不適應(yīng)、不符合的必然反映，同時(shí)也凸顯了加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快行政體制改革的重要性和緊迫性。

應(yīng)該看到，在行政管理體制改革過程中，政府職能轉(zhuǎn)變具有二重取向：一方面不適應(yīng)、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理職能要弱化、淡化；另一方面適應(yīng)和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些管理職能要健全和強(qiáng)化。問題的存在包含著問題的解決。既然行政管理體制存在著“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的二重現(xiàn)象，那么行政管理體制改革也必然要在兩個(gè)方面著力：一方面要大力推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和縮減不必要的政府審批項(xiàng)目，規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，市場(chǎng)能辦的交給市場(chǎng)，社會(huì)能辦的交給社會(huì)；另一方面，政府該管的一定要管住、管好、管到位。宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等毫無疑問是政府的職責(zé)，這些職責(zé)在行政管理體制改革中不僅不能減少和削弱，反而應(yīng)當(dāng)?shù)玫接辛Φ募訌?qiáng)。

也就是說，推進(jìn)行政管理體制改革，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問題，一定要全面辯證地認(rèn)識(shí)政府職能轉(zhuǎn)化，既不要該放權(quán)的不放，或明放暗不放或這邊放那邊收，依然故我；另一方面也要防止走向另一個(gè)極端，放棄政府應(yīng)有的管理職責(zé)，陷入少管或不管就是好政府的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，大撒手、不作為。這兩種傾向都是應(yīng)當(dāng)防止和避免的。

改革，就是利益的調(diào)整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。

十八大以來，不論是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的公開表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、打破固有利益格局的決心。“老虎和蒼蠅一起打”的雷霆出擊、“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”的鏗鏘有力、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的求真務(wù)實(shí)，正是最大范圍凝聚改革力量之舉。35年前的十一屆三中全會(huì)，拉開了改革開放的序幕，一路走來成就“富裕中國(guó)”，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，35年后的十八屆三中全會(huì)，承擔(dān)著改革攻堅(jiān)的重要使命，一路前行建設(shè)“富強(qiáng)中國(guó)”，共圓偉大復(fù)興之夢(mèng)。上世紀(jì)90年代初，當(dāng)蘇聯(lián)、東歐發(fā)生巨變之后，鄧小平不是讓改革停下腳步，相反卻加快推進(jìn)改革，“南巡講話”把改革開放推向新的高潮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)的快速增長(zhǎng)。如今，改革已進(jìn)入了深水區(qū)，進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，改革模式本身也需要加以變革。十八屆三中全會(huì)，激發(fā)中國(guó)變革新活力，再啟中國(guó)增長(zhǎng)強(qiáng)動(dòng)力，升級(jí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，同心共筑中國(guó)夢(mèng)，我們充滿期待。

實(shí)踐證明，沒有改革開放就沒有中國(guó)的今天，沒有改革開放，也就沒有中國(guó)的未來。十八屆三中全會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹起，讓我們以更大的勇氣去繼續(xù)探索深化改革的道路與模式，以更堅(jiān)定的信心去踐行改革開放的理念，用新的姿態(tài)迎接全面深化改革的時(shí)代。