日前，印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），修訂后的《條例》政治性更強(qiáng)，內(nèi)容更科學(xué)，邏輯更嚴(yán)謹(jǐn)，指導(dǎo)性和可操作性更強(qiáng)。與原先相比，《條例》有哪些新亮點(diǎn)？今天，我們請(qǐng)來(lái)北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水、中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)高波，談?wù)勊麄兊目捶ā?/p>

把寫入指導(dǎo)思想

《條例》第二條規(guī)定，“黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、”。

【專家解讀】 莊德水：把寫入指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了修訂工作本身的與時(shí)俱進(jìn)�！稐l例》的修訂并非一勞永逸，必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐進(jìn)程不斷完善其內(nèi)容�！稐l例》是黨章的具體化，是最基本的黨內(nèi)法規(guī)制度，黨的十九大精神已經(jīng)融入黨的紀(jì)律體系。結(jié)合此次全部修訂內(nèi)容，可以看出，這一條款的修訂是其他條款修訂的總源頭，是《條例》整體修訂的邏輯起點(diǎn)和思想脈絡(luò)�！稐l例》之所以需要修訂，其關(guān)鍵就在于全黨要貫徹落實(shí)。《條例》修訂的基礎(chǔ)在于確立了新的奮斗目標(biāo)、回答了新的時(shí)代命題、提出了新的基本方略，《條例》修訂要以，自覺(jué)服務(wù)服從于事業(yè)并提供紀(jì)律保證。

“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

《條例》第二條增寫“堅(jiān)決維護(hù)黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

【專家解讀】 莊德水：黨的六大紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭的、管總的，把“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”寫進(jìn)《條例》，使其上升為黨的政治紀(jì)律，體現(xiàn)了全黨的共同意志，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求和具體體現(xiàn)。這樣，一方面明確了紀(jì)律審查工作的政治性，表明紀(jì)律審查是“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的重要“維護(hù)”力量；另一方面，無(wú)疑提高了紀(jì)律審查工作的政治站位，拓展了紀(jì)律審查的工作視野，紀(jì)律審查不僅僅要盯明顯的違紀(jì)行為，也要從政治高度監(jiān)督檢查與“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”不相符、與黨員身份不相稱、與黨員形象相沖突的政治問(wèn)題。這也就是說(shuō)，要發(fā)揮紀(jì)律的嚴(yán)肅性，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員、干部始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。紀(jì)律審查要講政治，紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到思想上深刻認(rèn)同核心、政治上堅(jiān)決維護(hù)核心、組織上自覺(jué)服從核心、行動(dòng)上堅(jiān)定緊跟核心，更加自覺(jué)地維護(hù)的黨中央權(quán)威，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。

“四個(gè)意識(shí)”筑牢思想防線

《條例》第三條增寫“黨組織和黨員必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。

【專家解讀】 高波：紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，是筑牢思想防線的重要基礎(chǔ)，具有強(qiáng)基固本的重要作用�！八膫�(gè)意識(shí)”為紀(jì)律審查提供了新的工作思路，要求紀(jì)律審查必須始終聚焦“四個(gè)意識(shí)”，深入監(jiān)督檢查同“四個(gè)意識(shí)”不相符的違紀(jì)違規(guī)行為，為確保黨員、干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”提供指引。除此之外，紀(jì)律審查工作也必須不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，讓紀(jì)律審查成為管黨治黨的重要一環(huán)。

突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“靶心”

《條例》第七條第二款強(qiáng)調(diào)將黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)。

【專家解讀】 高波：紀(jì)律建設(shè)是針對(duì)黨組織和全體黨員的，既要關(guān)注“絕大多數(shù)”，又要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，這是客觀規(guī)律，也是科學(xué)方法�！稐l例》將“三類人”作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)充實(shí)進(jìn)來(lái)，讓黨的紀(jì)律檢查工作具有“靶心”，有利于精準(zhǔn)審查重點(diǎn)對(duì)象、解決重點(diǎn)問(wèn)題，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的有效性和權(quán)威性。特別是強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)審查“政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相交織”問(wèn)題，一方面說(shuō)明，腐敗問(wèn)題的背后具有錯(cuò)綜復(fù)雜的政治根源和經(jīng)濟(jì)根源，反腐敗斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)，要堅(jiān)定不移抓下去，不會(huì)變風(fēng)轉(zhuǎn)向；另一方面要求，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必須切中這些腐敗問(wèn)題的“命門”，強(qiáng)化紀(jì)律教育和執(zhí)行，提升紀(jì)律的威懾力，為全體黨員、干部劃定不可逾越的行為底線。與此同時(shí)，《條例》這一規(guī)定對(duì)全體黨員發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)，中央反腐敗是動(dòng)真格、硬碰硬的，要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，將紀(jì)律“籠子”越扎越緊。

【專家解讀】 莊德水：運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是將紀(jì)律建設(shè)向縱深推進(jìn)的實(shí)踐載體，具有十分重要的治本功能�！八姆N形態(tài)”堅(jiān)持用紀(jì)律的尺子從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨，真正做到全方位、全覆蓋，使每一個(gè)黨組織、每一名黨員都在其中�！八姆N形態(tài)”實(shí)質(zhì)是紀(jì)律執(zhí)行的具體化，不同形態(tài)是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律要求進(jìn)行劃分的，每一種形態(tài)都代表了不同的紀(jì)律層級(jí)，既體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，又對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)常態(tài)化提出更高要求。通過(guò)此次修訂，線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要以紀(jì)律為尺子進(jìn)行衡量，圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”和“四種形態(tài)”開(kāi)展工作，推動(dòng)紀(jì)律審查的規(guī)范化和科學(xué)化。

“四種形態(tài)”體現(xiàn)懲前毖后、治病救人

《條例》第五條增寫運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)容，要求經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

推動(dòng)黨紀(jì)國(guó)法“無(wú)縫銜接”

《條例》對(duì)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接方面作出詳細(xì)規(guī)定，如第二十七條對(duì)黨員違反法律涉嫌犯罪的行為作出處分規(guī)定，將原先該條款的“貪污賄賂、失職瀆職”改為“貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)”。第二十八條對(duì)黨員違法但不構(gòu)成犯罪的行為作出處分規(guī)定，將原《條例》中第二十八、二十九條進(jìn)行合并，規(guī)定“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分”，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則。第二十九條在原《條例》第三十條的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，“原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后”，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。第三十三條則對(duì)黨員依法受到刑事責(zé)任追究、政務(wù)處分、行政處罰等情形作出處分規(guī)定，旨在避免“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的情形出現(xiàn)。第三十條規(guī)定，黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利，比修訂前增加了“留置”的情形。

【專家解讀】 莊德水：紀(jì)法銜接條款的完善是本次修訂一個(gè)亮點(diǎn)。這些修訂進(jìn)一步打通了黨紀(jì)黨規(guī)與監(jiān)察法的聯(lián)系，不但“放大”了黨紀(jì)之嚴(yán)，也彰顯了國(guó)法之威。修訂內(nèi)容充分吸收監(jiān)察法的新精神和新提法，適應(yīng)了當(dāng)前國(guó)家監(jiān)察體制改革的迫切需求，推動(dòng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)與監(jiān)察法的銜接，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與監(jiān)察執(zhí)法，避免出現(xiàn)工作空白或規(guī)則沖突，讓紀(jì)律處分、政務(wù)處分、法律懲治有效銜接，形成一個(gè)有機(jī)整體。修訂后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托合署辦公的領(lǐng)導(dǎo)體制，通過(guò)內(nèi)部工作程序設(shè)計(jì)和執(zhí)紀(jì)、監(jiān)察的流程完善，就能夠形成線性工作鏈條，解決了之前紀(jì)法銜接不順暢、不及時(shí)、不規(guī)范等問(wèn)題。與此同時(shí)，這些內(nèi)容修訂更加體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則，對(duì)全體黨員的行為約束和法紀(jì)意識(shí)提出了更高的要求，黨員任何違法犯罪行為都將受到相應(yīng)的黨規(guī)黨紀(jì)追究。

從嚴(yán)處分凸顯“越往后越嚴(yán)”的震懾作用

《條例》對(duì)一些違紀(jì)行為作出了從重或者加重處分的規(guī)定。如，第六十一條規(guī)定，組織、利用宗教活動(dòng)反對(duì)黨的路線、方針、政策和決議，破壞民族團(tuán)結(jié)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分，而修訂前對(duì)此款的處分規(guī)定為“留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”。第六十四條規(guī)定，組織、利用宗族勢(shì)力對(duì)抗黨和政府，妨礙黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署的實(shí)施，或者破壞黨的基層組織建設(shè)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分，而修訂前對(duì)此款的處分規(guī)定為“留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”。第七十五條增寫“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分”。第一百一十二條規(guī)定，在扶貧領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。第一百一十四條規(guī)定，在社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分，而修訂前對(duì)此款的處分規(guī)定為“給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。第一百二十一條增寫“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念不力，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分”。

【專家解讀】 莊德水：越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的重要標(biāo)志，也是《條例》修訂的重要特點(diǎn)。“從嚴(yán)”的“嚴(yán)”，既代表了全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”，要嚴(yán)格管黨治黨，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，又代表了民心向背的“向”，要用紀(jì)律保證黨的宗旨，不允許黨員干部“揣著糊涂裝明白”，更不能容忍“揣著明白裝糊涂”。具體來(lái)看，“六個(gè)從重加重”的修訂，一是重點(diǎn)提高了違反政治紀(jì)律的代價(jià)，對(duì)遵守政治紀(jì)律、落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”、樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”提出了更高的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了政治紀(jì)律的極端重要性；二是重點(diǎn)突出群眾紀(jì)律的重要性，在關(guān)乎人民群眾切身利益的工作領(lǐng)域中，比如社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)等，發(fā)生侵害人民群眾利益行為的，將受到更為嚴(yán)厲的處分；三是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律的重要性，把紀(jì)律審查延伸進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局�！傲鶄�(gè)從重加重”的修訂，把紀(jì)律的紅線劃得更為堅(jiān)定、更為清晰。

嚴(yán)懲“七個(gè)有之”，凈化政治生態(tài)

《條例》進(jìn)一步落實(shí)了對(duì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“七個(gè)有之”問(wèn)題的處分規(guī)定。第七十六條對(duì)在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己等違反干部選拔任用規(guī)定行為作出處分規(guī)定；第四十九條對(duì)在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動(dòng)的行為作出處分規(guī)定；第五十二條對(duì)匿名誣告、制造謠言的行為作出處分規(guī)定；第七十五條對(duì)收買人心、拉動(dòng)選票的行為作出處分規(guī)定；第七十六條對(duì)封官許愿、彈冠相慶等違反干部選拔任用規(guī)定行為作出處分規(guī)定；第五十、五十一條對(duì)自行其是、陽(yáng)奉陰違等行為作出處分規(guī)定；第四十六、五十條對(duì)尾大不掉、妄議中央等行為作出處分規(guī)定。

【專家解讀】 高波：在《條例》中進(jìn)一步充實(shí)“七個(gè)有之”的處分條款，豐富了政治紀(jì)律和組織紀(jì)律內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)了紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐針對(duì)性，對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要的導(dǎo)向意義。每一名黨員都應(yīng)該對(duì)照這些基本要求，經(jīng)常自查自省，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)辦事，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律和規(guī)矩約束�！捌邆�(gè)有之”究其本質(zhì)是一個(gè)政治問(wèn)題，其要害在于導(dǎo)致黨內(nèi)政治生態(tài)受到破壞、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律松弛。“七個(gè)有之”問(wèn)題與紀(jì)律規(guī)范的其他問(wèn)題直接相關(guān)，嚴(yán)厲懲治這些問(wèn)題，能夠?yàn)閼椭纹渌�違紀(jì)問(wèn)題提供示范。修訂后，“七個(gè)有之”問(wèn)題有了更加明確的執(zhí)紀(jì)依據(jù)，補(bǔ)足了紀(jì)律短板。在具體工作中，紀(jì)律審查要從凈化黨內(nèi)政治生態(tài)入手，緊盯違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的典型行為，重點(diǎn)關(guān)注“七個(gè)有之”問(wèn)題，堅(jiān)決防范各類政治風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)查新型違紀(jì)行為，讓違紀(jì)者無(wú)空可鉆

《條例》針對(duì)管黨治黨的突出問(wèn)題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為，增加了處分規(guī)定。如，第五十五條對(duì)干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的作出處分規(guī)定；第六十二條對(duì)黨員信仰宗教的作出處分規(guī)定；第九十條第一款對(duì)借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為作出處分規(guī)定；第九十條第二款對(duì)通過(guò)民間借貸獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為作出處分規(guī)定；第九十五條第二款對(duì)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益的行為作出處分規(guī)定；第一百一十五條對(duì)利用宗族、黑惡勢(shì)力欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的作出處分規(guī)定；第一百二十二條對(duì)形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)作出處分規(guī)定；第一百三十六條對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)家屬失管失教作出處分規(guī)定。

【專家解讀】 莊德水：紀(jì)律建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，是黨規(guī)黨紀(jì)修訂的一貫追求。黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新的違紀(jì)問(wèn)題，特別是《條例》對(duì)一些新發(fā)現(xiàn)的典型行為作出處分規(guī)定，細(xì)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)依據(jù)，豐富了紀(jì)律審查的內(nèi)容，讓紀(jì)律建設(shè)更加完善。這不僅強(qiáng)化了黨員的政治紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)定政治信仰，確保黨中央重大方針政策的貫徹落實(shí)，而且有利于遏制當(dāng)前新的腐敗變種，切斷利益輸送渠道，壓縮權(quán)錢交易的腐敗空間。并且，為整治形式主義、官僚主義問(wèn)題提供了紀(jì)律依據(jù)，突破了反“四風(fēng)”問(wèn)題所遇到的制度瓶頸；為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)提供紀(jì)律保證，拓展了紀(jì)律執(zhí)行的范圍。更重要的是，體現(xiàn)了以人民為中心的要求，有助于解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。