貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面的問(wèn)題一：

中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)指出：“深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委(紀(jì)檢組)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任�！睓z察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要緊緊圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的總要求，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)過(guò)硬檢察隊(duì)伍，才能肩負(fù)起法律賦予的神圣職責(zé)。但由于諸多原因,當(dāng)前基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察履行監(jiān)督責(zé)任現(xiàn)狀還存在著一些不容忽視的問(wèn)題,這與新時(shí)期黨的要求不相適應(yīng)，紀(jì)檢監(jiān)察工作任重而道遠(yuǎn)。

一、履行監(jiān)督責(zé)任現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察人員少，監(jiān)督力量不足。大部分基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門是一至兩人，有的只是一人，但卻承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，使得真正投入紀(jì)檢工作的時(shí)間和精力十分有限，這客觀上造成了基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作力度不夠，弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

2.一些基層院黨組主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)存在偏差。有的黨組認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，履行主體責(zé)任就是開會(huì)、講話和簽訂責(zé)任狀。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作被動(dòng)應(yīng)付，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“硬指標(biāo)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)是“軟任務(wù)”，甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察如果管得嚴(yán),就捆綁住了辦案人員的手腳,不利于業(yè)務(wù)工作的開展。

3.一些監(jiān)督流于形式，監(jiān)督效果不好。無(wú)論是監(jiān)督院領(lǐng)導(dǎo)還是一般干警都存在管理與被管理的關(guān)系,由于監(jiān)督機(jī)制不暢，對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督比較薄弱，對(duì)普通干警的監(jiān)督也難以嚴(yán)格認(rèn)真，有時(shí)僅僅流于形式。同時(shí),存在重視事后監(jiān)督而輕視事前、事中監(jiān)督,對(duì)重點(diǎn)的辦案環(huán)節(jié)、辦案部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段，監(jiān)督乏力。

二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察部門履行好監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策建議

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。明確一把手責(zé)任，黨組書記、檢察長(zhǎng)堅(jiān)持把實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)視為主責(zé)，放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自督辦。其他班子成員實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，形成層層抓落實(shí)的管理監(jiān)督體系。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”考核機(jī)制，堅(jiān)持把考核結(jié)果作為提職、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決制”，使紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任得到充分履行，作用得到充分發(fā)揮。

2.健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī)制。加強(qiáng)基層院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化程度。結(jié)合司法體制改革要求，建議將基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察編制和人員福利待遇的發(fā)放收歸上級(jí)檢察院，建立由市級(jí)院紀(jì)檢部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，上下一體化的大督察和違紀(jì)案件查辦機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)律的監(jiān)督權(quán)威作用。

3.加強(qiáng)協(xié)作，深化檢務(wù)公開。規(guī)范、完善和健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與各部門協(xié)作，認(rèn)真梳理檢察工作的各個(gè)方面，拓寬監(jiān)督范圍，形成監(jiān)督合力。借助外力，主動(dòng)接受人大、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受新聞?shì)浾摰韧獠勘O(jiān)督，形成全方位規(guī)范干警執(zhí)法行為和八小時(shí)之外言行的倒逼機(jī)制。實(shí)行“陽(yáng)光檢務(wù)”，堅(jiān)持辦案、辦公透明化，把檢務(wù)活動(dòng)置于社會(huì)的監(jiān)督之下。

貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面的問(wèn)題二：

在全力抓好中央第三巡視組巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)工作中，大連市紀(jì)委堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，在落實(shí)好遼寧省委、省紀(jì)委部署的5項(xiàng)專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)巡視“回頭看”指出的“全面從嚴(yán)治黨不力，‘兩個(gè)責(zé)任’不落實(shí)”問(wèn)題，開展黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任未認(rèn)真履行問(wèn)題專項(xiàng)整治，制定明確方案、嚴(yán)明責(zé)任目標(biāo)、采取強(qiáng)力舉措，著力解決問(wèn)題，以“兩個(gè)責(zé)任”的有力推進(jìn)和層層落實(shí)，不斷深化全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

著力解決各級(jí)黨委(黨組)及其一些成員主體責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題

市委帶頭履行好主體責(zé)任，以上率下，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)管黨治黨壓力，建立健全主責(zé)清晰、履職到位、追責(zé)嚴(yán)格的落實(shí)責(zé)任體系。市委、各地區(qū)各部門黨委(黨組)每年至少兩次聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))工作情況;根據(jù)中央巡視組反饋意見(jiàn)，近期，以土地使用中存在的違紀(jì)違法問(wèn)題為重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)組織紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)整治，查處一批典型案件。繼續(xù)深化黨委(黨組)負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任述職、約談機(jī)制。定期召開專題會(huì)議，各地區(qū)黨委(黨工委)書記就落實(shí)主體責(zé)任向市委進(jìn)行述職;對(duì)履行責(zé)任不力的地區(qū)和單位，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令改正問(wèn)題。建立健全考評(píng)機(jī)制。把主體責(zé)任落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)體系，與評(píng)定業(yè)績(jī)掛鉤，并對(duì)主體責(zé)任履行不力，分管地區(qū)、單位出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，實(shí)行一票否決制。

著力解決部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職不認(rèn)真、長(zhǎng)期不辦案問(wèn)題

開展監(jiān)督責(zé)任履職情況專項(xiàng)檢查。在7月1日前，重點(diǎn)檢查各區(qū)市縣(開放先導(dǎo)區(qū))、市直各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展信訪受理、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查等工作情況，著力解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任缺位、紀(jì)律審查不力等問(wèn)題。堅(jiān)持約談制度。由市紀(jì)委書記、副書記逐一約談以來(lái)沒(méi)有立案和其他履行監(jiān)督責(zé)任不力的市直派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，督促市直派駐機(jī)構(gòu)加大紀(jì)律審查工作力度。不斷完善自我監(jiān)督機(jī)制，健全內(nèi)控措施。對(duì)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在問(wèn)題線索清理、處置和紀(jì)律審查過(guò)程中，不守規(guī)矩、擅做取舍、選擇性辦案，尤其是瞞案不報(bào)、有舉報(bào)有案不查的，予以紀(jì)律追究，進(jìn)行組織處理。

著力解決對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力問(wèn)題

完善市委常委帶隊(duì)對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行專項(xiàng)檢查制度。每年由市委常委帶隊(duì)，組織相關(guān)部門，圍繞“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱黨委(黨組)會(huì)議記錄、個(gè)別談話等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索建立市級(jí)巡察機(jī)制。對(duì)部分地區(qū)和部門落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”等情況進(jìn)行巡察，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令整改并督促落實(shí)。同時(shí)，逐步擴(kuò)大巡察范圍、實(shí)現(xiàn)全覆蓋，探索建立市級(jí)巡察專門機(jī)構(gòu)。加大責(zé)任追究力度。對(duì)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題線索進(jìn)行重點(diǎn)查處;堅(jiān)持“一案雙查”“一崗雙責(zé)”制度。

貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面的問(wèn)題三：

我們推進(jìn)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，就是要把“嚴(yán)”和“實(shí)”的要求滲透到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方方面面，切實(shí)解決管黨治黨寬松軟的問(wèn)題。

一、當(dāng)前落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)仍有偏差。一方面，理解把握不到位。有的把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)也是重要任務(wù)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨的“六大紀(jì)律”是從嚴(yán)治黨的重要戒尺。還有的認(rèn)為從嚴(yán)治黨就是抓貪官，就是紀(jì)委的事，這種理解與中央要求相距甚遠(yuǎn)。另一方面，壓力傳導(dǎo)還不到位，存在層層遞減問(wèn)題。尤其是基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任自覺(jué)性不強(qiáng)，實(shí)打?qū)嵱才鲇驳纳�。有的領(lǐng)導(dǎo)干部講起從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)義正辭嚴(yán)，但日常工作中又不想抓、不敢管。

二是慣性思維依然存在�！吧厦婢偶�(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象仍然存在，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)把“紀(jì)律挺在前面”和“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵還把握不準(zhǔn)。有的認(rèn)為，紀(jì)委參與問(wèn)責(zé)能產(chǎn)生更大震懾力，把本該屬于業(yè)務(wù)部門執(zhí)法問(wèn)責(zé)的人和事仍交給紀(jì)委調(diào)查處理，使得業(yè)務(wù)部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)缺位，而紀(jì)委作為維護(hù)黨紀(jì)的專門機(jī)關(guān)，越俎代庖、“三轉(zhuǎn)”不到位的情況依然存在。

三是工作機(jī)制尚不完善。落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨章有明確規(guī)定，中央有明確要求，但是有的黨員干部還希望上級(jí)下發(fā)具體文件。一些地方和單位在推動(dòng)落實(shí)方面，簡(jiǎn)單提要求的多，開會(huì)發(fā)文件的多，但具體抓落實(shí)的針對(duì)性、有效性還不強(qiáng)，考核工作缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

四是責(zé)任追究還不到位。有責(zé)不問(wèn)，問(wèn)責(zé)也往往“點(diǎn)到為止、避重就輕”，“板子”打不到負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的人身上。問(wèn)責(zé)滯后，大多是事后的被動(dòng)程序。問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，大多限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，較少給予更為嚴(yán)厲的組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二、切實(shí)擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

1.抓龍頭，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得重大成效，其中最主要的原因，就是得益于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中央政治局的率先垂范，得益于廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的不懈努力，得益于人民群眾的大力支持。沒(méi)有黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局和動(dòng)真碰硬，從嚴(yán)治黨就是一句空話。各級(jí)黨委和紀(jì)委也要義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨見(jiàn)到實(shí)效。

2.抓教育，喚醒黨章黨規(guī)意識(shí)。一個(gè)地方不正之風(fēng)盛行、腐敗現(xiàn)象蔓延、政治生態(tài)惡化，都與那里的黨組織軟弱渙散、紀(jì)律嚴(yán)不起來(lái)、規(guī)矩立不起來(lái)有直接關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨，就要把紀(jì)律挺在前面，使黨紀(jì)黨規(guī)成為管黨治黨的戒尺、黨員不可逾越的底線。要深入開展“兩學(xué)一做”，使得廣大黨員全面理解黨章、尊崇黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章，喚醒黨章黨規(guī)意識(shí)。

3.抓監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)日常管理。首先，要強(qiáng)化黨委的監(jiān)督。要深刻把握領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系，黨委不僅要任命干部，更要監(jiān)督干部，把領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中。其次，要強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督。紀(jì)委要圍繞“三項(xiàng)任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，協(xié)助黨委履行好主體責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，認(rèn)真組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。

4.抓常態(tài)，努力踐行“四種形態(tài)”�！八姆N形態(tài)”是實(shí)現(xiàn)“全面”和“從嚴(yán)”的重要途徑和抓手，是對(duì)各級(jí)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的明確要求。首先，必須牽頭抓總。無(wú)論是黨內(nèi)關(guān)系正常化，開展批評(píng)與自我批評(píng);還是組織處理，黨紀(jì)處分，乃至立案審查，體現(xiàn)的都是管黨治黨的日常工作，是由各級(jí)黨委來(lái)領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實(shí)施的。其次，必須強(qiáng)化監(jiān)督。黨委既要選準(zhǔn)用好干部，也要把干部管嚴(yán)看住。第三，必須抓早抓小。了解干部要多問(wèn)多聽(tīng)多看，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題時(shí)要猛警醒、急剎車，懲前毖后、治病救人，保護(hù)和挽救干部，凈化黨員隊(duì)伍。第四，必須相輔相成。黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是統(tǒng)一的整體，主體責(zé)任要切實(shí)擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督責(zé)任也必須履行到位。

5.抓規(guī)制，扎緊扎牢制度籠子。構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的權(quán)力制約機(jī)制是治本之策。要抓建設(shè)，不斷細(xì)化完善落實(shí)全面從嚴(yán)治黨相關(guān)制度措施，在制度的嚴(yán)密性上下功夫，推進(jìn)權(quán)力清單制度，防止暗箱操作，減少權(quán)力濫用。要抓執(zhí)行，做到紀(jì)律紅線始終高壓帶電，規(guī)矩底線絲毫不能逾越。要抓重點(diǎn)，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大決策的監(jiān)督全覆蓋，讓制度發(fā)力，讓禁令生威，最大限度減少權(quán)力尋租的空間，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正、遵紀(jì)守法、務(wù)實(shí)清廉的良好政治生態(tài)。

6.抓追責(zé)，嚴(yán)格“一案雙查”�！皠�(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次”。應(yīng)當(dāng)健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)的制度化、程序化，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)，讓管黨治黨責(zé)任重?fù)?dān)越壓越實(shí)，問(wèn)責(zé)之弦亦越繃越緊。