五大發(fā)展理念提出的時(shí)代背景

　　中共十八屆五中全會(huì)已通過對(duì)中國十三五規(guī)劃的"建議"稿。連日來，引起轟動(dòng)效應(yīng)的，是會(huì)上未作特別說明、與會(huì)者未展開討論的"普遍二孩"提議�？至铑I(lǐng)導(dǎo)層始料未及，即所謂"問題導(dǎo)向"的表現(xiàn)，當(dāng)其熱度降溫后，十三五"建議"稿的"目標(biāo)導(dǎo)向"，將回到焦點(diǎn)。

　　五年前關(guān)于"十二五"規(guī)劃的"建議"稿，著重提出的"五個(gè)堅(jiān)持"是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，堅(jiān)持保障和改善民生，堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)持改革開放。而今次由主導(dǎo)的"十三五"規(guī)劃建議稿，"五個(gè)堅(jiān)持"變身"五大發(fā)展"，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

　　與"十二五"規(guī)劃建議的"五個(gè)堅(jiān)持"，重在確定"努力方向和工作重點(diǎn)"不同，今次"五大發(fā)展"，則如作"建議"稿說明時(shí)所言，提出并闡述"五個(gè)堅(jiān)持"發(fā)展理念，是關(guān)系中國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。而這些發(fā)展理念，"是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)"。

　　然而，中共因何要在今次五年規(guī)劃起草之際，提出這五大發(fā)展理念?

　　因何要把創(chuàng)新升上發(fā)展理念之首?因何提開放而未提改革?何為共享?又如何協(xié)調(diào)?外間會(huì)有諸多疑惑不解。按北京智囊圈中的說法，"五大發(fā)展"單獨(dú)均易理解，對(duì)其組合而成的釋疑解惑，則要把握中國制定"十三五"規(guī)劃的三大背景。

　　第一大背景，叫"天花板困境"，意思是說，中國持續(xù)30年的高速發(fā)展，實(shí)際上也是粗放式的發(fā)展，不僅如過去所言進(jìn)入"樽頸"地帶，實(shí)際上已觸摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以"全面改革"來破局，以"新改革紅利"來推進(jìn)，實(shí)際上改革也撞到"天花板"。這才發(fā)現(xiàn)，要靠"創(chuàng)新"。

　　中共領(lǐng)導(dǎo)層要在"十三五"期間，為中國找尋新的出路，目前找到的出路，就是創(chuàng)新。更進(jìn)一步講，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。也可以說，過去的改革，是"不破不立"，現(xiàn)在的創(chuàng)新，是"無中生有"。而這回的創(chuàng)新，不止是原來說的科技創(chuàng)新，或總理李克強(qiáng)所提的"萬眾創(chuàng)新"，而是包括技術(shù)、機(jī)制、模式、發(fā)展方式的全方位創(chuàng)新。當(dāng)然，最重要也最難的是制度創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)出的是"新發(fā)展動(dòng)能"。

　　第二大背景，叫"陷阱危局"。這個(gè)陷阱就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的"中等收入陷阱"。今次中共十八屆五中全會(huì)建議稿的起草過程，較為風(fēng)平浪靜，唯一有爭(zhēng)議的，正是有沒有"陷阱危局"，如有此危局，又如何繞行甚至跨越而過。

　　由財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭起草的這份建議稿，一大特點(diǎn)就是直面"陷阱危局"，看到中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有被原有增長(zhǎng)機(jī)制鎖定、人均國民收入難以由中等收入升上中高等收入，以及有可能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)徘徊期的危險(xiǎn)，所謂居安思危，在未來五年做好"跨越陷阱"的安排。而"五大發(fā)展"理念，幾乎個(gè)個(gè)與"跨越"動(dòng)作關(guān)連，特別是創(chuàng)新和開放。

　　還有一大背景，就是今次制定五年規(guī)劃，不僅有特別的國內(nèi)小氣候，還有完全不同的國際大環(huán)境。當(dāng)前全球格局正發(fā)生急速變化，而且出現(xiàn)深度調(diào)整。一方面中國在全球經(jīng)濟(jì)中地位和影響力提升，令中國對(duì)全球發(fā)展格局有重大影響，另一方面全球格局的變化，又更全面地制約中國的發(fā)展。

　　對(duì)此，在起草"十三五"規(guī)劃的建議稿時(shí)，特別要求要"堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃"。在這層意義上，謀劃中國發(fā)展的"五大發(fā)展"理念，每項(xiàng)都對(duì)應(yīng)著全球格局的變化，難怪有接近起草班子中人說，今次制定的是"首個(gè)國際化的五年規(guī)劃"。

　　還值得一提的是，今次"十三五"規(guī)劃的制定，是就任最高領(lǐng)導(dǎo)人之后，首次主持制定國家的五年發(fā)展大計(jì)。規(guī)劃對(duì)國家來說是發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)政治領(lǐng)袖來說是治理理念。由十三五規(guī)劃建議稿提出的"五大發(fā)展"理念、創(chuàng)新為先，就是建構(gòu)其治國理念的核心，由之必將生發(fā)出"一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略"。

　　五大發(fā)展理念的重大意義

　　發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，直接關(guān)乎發(fā)展成效乃至成敗。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。理解五大發(fā)展理念的理論意義和實(shí)踐意義，應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系大勢(shì)和大局來把握。

　　從維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期來看，五大發(fā)展理念是順應(yīng)時(shí)代潮流、把握發(fā)展機(jī)遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。盡管各種不穩(wěn)定不確定因素增多，但加快自身發(fā)展、提高綜合實(shí)力依然是世界各國的共同追求。特別是圍繞克服國際金融危機(jī)的深層影響、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，許多國家都積極創(chuàng)新發(fā)展理念、完善發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)以新的理念、新的戰(zhàn)略贏得發(fā)展主動(dòng)�？梢哉f，發(fā)展問題歸根到底是理念問題，發(fā)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)透射的也是發(fā)展理念之爭(zhēng)。黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求，汲取了各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是借鑒更是超越，有共性更有自己的特色。樹立和貫徹好五大發(fā)展理念，就能使我國發(fā)展占據(jù)時(shí)代制高點(diǎn)，維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)來看，五大發(fā)展理念創(chuàng)造性地回答了新形勢(shì)下我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題。黨的十八大以來，為黨中央提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，是我們黨在新的形勢(shì)下治國理政的總方略。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，處于中心位置;全面深化改革、全面依法治國是戰(zhàn)略舉措，全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略保證。決勝全面建成小康社會(huì)，發(fā)展始終是硬道理，是必須抓好的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的實(shí)踐而有新的理念、新的要求。還應(yīng)看到，“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新的變化，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是必須把握好的大邏輯。新常態(tài)要有新作為，新作為要有新理念。我們黨提出的五大發(fā)展理念，把握了發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)，順應(yīng)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的新要求，點(diǎn)明了破解發(fā)展難題的新路徑。發(fā)揮好五大發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，才能更好推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，才能如期全面建成小康社會(huì)。

　　從黨的理論創(chuàng)新的發(fā)展歷程看，五大發(fā)展理念是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大升華。我們黨高度重視理論指導(dǎo)和理論創(chuàng)新，正是有了正確理論的指導(dǎo)，有了理論上的不斷與時(shí)俱進(jìn)，我們的發(fā)展道路才行穩(wěn)致遠(yuǎn)、越走越寬廣。改革開放30多年來，我們黨總是根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，適時(shí)提出相應(yīng)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略，引領(lǐng)和指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到堅(jiān)持“五位一體”總體布局，每一次發(fā)展理念的創(chuàng)新和完善，都推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。時(shí)代在前進(jìn)、實(shí)踐在發(fā)展，理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新永無止境。黨的十八大以來，為黨中央著眼新的發(fā)展實(shí)踐，深入推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展布局、發(fā)展保障等方面形成了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了對(duì)新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現(xiàn)了對(duì)本質(zhì)要求和發(fā)展方向的科學(xué)把握，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

　　總而言之，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是對(duì)我們黨關(guān)于發(fā)展理論的豐富和發(fā)展，是的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要遵循。要深刻認(rèn)識(shí)五大發(fā)展理念的重大意義，使之真正成為引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐、開創(chuàng)美好未來的一面旗幟。

　　對(duì)五大發(fā)展理念的基本內(nèi)涵和實(shí)踐要求，重要講話和“十三五”規(guī)劃建議作了深刻闡述。概括起來講，就是要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng);深刻認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性;深刻認(rèn)識(shí)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)美麗中國建設(shè);深刻認(rèn)識(shí)開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì);深刻認(rèn)識(shí)共享是的本質(zhì)要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。在學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神過程中，領(lǐng)會(huì)好五大發(fā)展理念的基本內(nèi)涵和實(shí)踐要求，有這樣五個(gè)方面需要深刻把握。

　　??五大發(fā)展理念體現(xiàn)著黨的思想路線的本質(zhì)要求，蘊(yùn)含著解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的思想品格。樹立和踐行五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，意味著對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，也必然伴隨著思想的解放、觀念的更新。要從黨的思想路線的高度看待問題，注重從思想方法和思維方式上解決問題，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展是一個(gè)不斷變化的過程，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變。面對(duì)新的發(fā)展實(shí)踐，有些東西過去有效，現(xiàn)在未必有效;有些過去不合時(shí)宜，現(xiàn)在卻勢(shì)在必行;有些過去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部把解放思想作為總開關(guān)，樹立與時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，堅(jiān)決破除那些片面追求GDP、拼資源拼投入、重城市輕農(nóng)村、先污染后治理、重效率輕公平等陳舊觀念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。樹立和踐行五大發(fā)展理念，不能停留在口頭上，而要作為行為標(biāo)尺，自覺對(duì)照檢驗(yàn)我們的實(shí)際工作，符合的就鼓勵(lì)和支持，不符合的就反對(duì)和摒棄，更好地在解放思想中跟上時(shí)代，在轉(zhuǎn)變觀念中贏得新的發(fā)展。

　　??五大發(fā)展理念來自于發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻啟示，蘊(yùn)含著尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事的實(shí)踐邏輯。在發(fā)展問題上，我們既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有深刻教訓(xùn)。成功經(jīng)驗(yàn)在哪里，重要的是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事;教訓(xùn)也主要反映在脫離實(shí)際上。一個(gè)時(shí)期以來，一些地方片面發(fā)展、畸形發(fā)展，一些地方竭澤而漁、寅吃卯糧，一些地方與民爭(zhēng)利、忽視民生，等等，帶來了諸多矛盾和問題。強(qiáng)調(diào)：我們的發(fā)展，必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，從根本上說，就是要把發(fā)展更好建立在把握規(guī)律、按規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。貫徹好五大發(fā)展理念，就要增強(qiáng)規(guī)律意識(shí)，在研究和把握規(guī)律中認(rèn)識(shí)發(fā)展的新內(nèi)涵、新要求。要注重適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作;注重綠色富國、綠色惠民，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式;注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理，把改革力度、發(fā)展速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞整齊劃一、不搞大干快上、不搞層層加碼、不作難以兌現(xiàn)的承諾，做到因地制宜、因事制宜，一步一個(gè)腳印地做好工作。

　　??五大發(fā)展理念是針對(duì)我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，貫穿著鮮明的問題導(dǎo)向。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決問題，是我們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要方法。五大發(fā)展理念以問題為牽引，直指我國發(fā)展中的突出矛盾和問題。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問題�？梢哉f，五大發(fā)展理念既抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，又開出了解決問題的良方。貫徹五大發(fā)展理念，也要增強(qiáng)問題意識(shí)、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，瞄著問題去、追著問題走，在破解發(fā)展難題中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新進(jìn)步。抓問題還要注意抓薄弱環(huán)節(jié)，解決問題應(yīng)當(dāng)緊緊扭住短板、全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章。無論是制定具體規(guī)劃，還是出臺(tái)政策措施、完善體制機(jī)制，都要著力補(bǔ)短板、解難題，在攻堅(jiān)克難中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同性平衡性。

　　??五大發(fā)展理念堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，彰顯著人民至上的價(jià)值取向。為什么人、由誰享有的問題，是發(fā)展要解決的根本問題，也是衡量一個(gè)政黨、一個(gè)國家性質(zhì)的試金石。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，理所當(dāng)然要把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五大發(fā)展理念貫穿著鮮明的百姓導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，反映著我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨。要始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿。越是發(fā)展到更高層次、更高水平，越要堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有，越要堅(jiān)持全體人民共同富裕。要全面把握和推動(dòng)落實(shí)共享發(fā)展的政策措施，凡是為民造福的事情就要千方百計(jì)做好，凡是損害群眾利益的事情就堅(jiān)決不做，使全面建成小康社會(huì)的過程成為增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)公平正義的過程。要著眼于堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，下大力氣解決收入差距過大、公共服務(wù)供給不足、社會(huì)保障滯后、教育和就業(yè)機(jī)會(huì)不均等突出問題，使發(fā)展更具公平性、普惠性，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

　　??五大發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，體現(xiàn)著辯證思維和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這五大發(fā)展理念，主題主旨相通、目標(biāo)指向一致，統(tǒng)一于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中，統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展的實(shí)踐中，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的歷史進(jìn)程中。這五大發(fā)展理念，既各有側(cè)重又相互支撐，共同構(gòu)成了一個(gè)開辟未來發(fā)展前景的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)化的邏輯體系。把握好五大發(fā)展理念，要樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學(xué)統(tǒng)籌的方法，一起用力貫徹落實(shí)，不能顧此失彼，也不能相互替代。