“兩學一做”學習資料：系列重要講話讀本(版)(十三)

　　十三：建設一支聽黨指揮能打勝仗作風優(yōu)良的人民軍隊

　　??關于全面推進國防和軍隊建設

　　建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是我國的戰(zhàn)略任務。黨的十八大以來，著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，立足國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署，指揮一系列重大軍事行動，開辟了黨的軍事指導理論新境界，在強軍之路上邁出了一大步，為強軍興軍打下了堅實的政治基礎、思想基礎、實踐基礎。

　　1.牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標

　　建設強大的人民軍隊是我們黨的不懈追求。在各個歷史時期，我們黨都提出明確目標要求，引領我軍建設不斷向前發(fā)展。黨的十八大以來，鮮明提出黨在新形勢下的強軍目標，就是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，強調“全軍要準確把握這一強軍目標，用以統(tǒng)領軍隊建設、改革和軍事斗爭準備，努力把國防和軍隊建設提高到一個新水平”。

　　強軍目標是在把握國防和軍隊建設歷史方位和階段性特點基礎上提出來的。當今世界正發(fā)生前所未有之大變局，國際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、全球地緣政治棋局、綜合國力競爭發(fā)生重大變化。我國正處于由大向強發(fā)展的關鍵階段，前所未有地走近世界舞臺中心，發(fā)展前行中的阻力和壓力也在增大。我國周邊安全風險呈累積態(tài)勢，特別是海上安全威脅日益突出，家門口生亂生戰(zhàn)可能性增大。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、順順當當就能實現(xiàn)的。沒有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，和平發(fā)展就沒有保障。我國國防實力上了一個大臺階，但我軍現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大，必須以只爭朝夕的精神抓起來、趕上去。

　　軍隊要像軍隊的樣子。指出：“‘軍隊的樣子’就是要堅決聽黨指揮，要能打仗、打勝仗，要保持光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。”聽黨指揮是靈魂，決定軍隊建設的政治方向，必須鑄牢強軍之魂，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠;能打勝仗是核心，反映軍隊的根本職能和軍隊建設的根本指向，必須扭住強軍之要，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝;作風優(yōu)良是保證，關系軍隊的性質、宗旨、本色，必須夯實強軍之基，永葆我軍政治本色。這三條明確了加強軍隊建設的聚焦點和著力點，建軍治軍抓住這三條，就抓住了要害，就能起到綱舉目張的作用。

　　明確軍隊建設發(fā)展戰(zhàn)略指導。指出：“要緊密結合軍隊面臨的形勢任務和工作實際，深入貫徹新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)更高質量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。”要更加注重聚焦實戰(zhàn)，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，強化作戰(zhàn)需求牽引，提高軍隊建設實戰(zhàn)水平，確保部隊建設發(fā)展經得起實戰(zhàn)檢驗;更加注重創(chuàng)新驅動，把創(chuàng)新擺在軍隊建設發(fā)展全局的核心位置，下大力氣抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、抓科學管理、抓人才集聚、抓實踐創(chuàng)新，以重點突破帶動和推進全面創(chuàng)新;更加注重體系建設，牢固確立信息主導、體系建設的思想，以對作戰(zhàn)體系的貢獻率為標準推進各項建設，統(tǒng)籌機械化、信息化建設，統(tǒng)籌各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種建設，統(tǒng)籌作戰(zhàn)力量、支援保障力量建設，全面提高我軍體系作戰(zhàn)能力;更加注重集約高效，加快推進以效能的軍事管理革命，健全以精準為導向的管理體系，提高國防和軍隊發(fā)展精準度;更加注重軍民融合，軍地雙方都要深化認識，打破利益壁壘，做到應融則融、能融盡融，加快把軍隊建設融入經濟社會發(fā)展體系，把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。

　　貫徹落實好強軍目標，關系國防和軍隊建設全局，關系我軍有效履行使命任務，關系我軍在世界軍事競爭中贏得戰(zhàn)略主動。要加深學習理解，更新思想觀念，推動實踐轉化，把學習貫徹強軍目標同解決部隊建設實際問題結合起來，使之成為加強部隊全面建設、深化部隊改革創(chuàng)新、推進軍事斗爭準備的強勁動力。牢固樹立強基固本思想，堅持扭住黨的組織、扭住戰(zhàn)備訓練、扭住官兵主體、扭住厲行法治抓基層，推動強軍目標在基層落地生根。各級黨委和領導干部要緊緊圍繞強軍目標想問題、作決策、抓建設，增強貫徹落實強軍目標的能力。廣大官兵要牢記強軍目標，堅定強軍信念，獻身強軍實踐，把個人成長與實現(xiàn)強軍夢緊密結合起來，努力在實現(xiàn)強軍目標、建設世界一流軍隊的征程中書寫出彩的軍旅人生。

　　2.堅持以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬

　　強國強軍，戰(zhàn)略先行。軍事戰(zhàn)略是籌劃和指導軍事力量建設和運用的總方略，服從服務于國家戰(zhàn)略目標�，F(xiàn)在，黨和國家的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。要把戰(zhàn)爭問題放在這個大目標下來認識和籌劃，從政治高度思考和處理軍事問題，著眼國家利益全局籌劃和指導軍事行動，探索形成與時代發(fā)展同步伐、與國家安全需求相適應的軍事戰(zhàn)略指導。

　　有效履行新的歷史時期軍隊使命任務。要堅決維護中國共產黨的領導和制度，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，堅決維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅決維護地區(qū)與世界和平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。必須擔負以下戰(zhàn)略任務：應對各種突發(fā)事件和軍事威脅，有效維護國家領土、領空、領海主權和安全;堅決捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一;維護新型領域安全和利益;維護海外利益安全;保持戰(zhàn)略威懾，組織核反擊行動;參加地區(qū)和國際安全合作，維護地區(qū)和世界和平;加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定;擔負搶險救災、維護權益、安保警戒和支援國家經濟社會建設等任務。

　　毫不動搖堅持積極防御戰(zhàn)略思想，同時不斷豐富和發(fā)展這一思想的內涵。根據國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，適應新的歷史時期形勢任務要求，堅持實行積極防御軍事戰(zhàn)略方針，與時俱進加強軍事戰(zhàn)略指導，進一步拓寬戰(zhàn)略視野、更新戰(zhàn)略思維、前移指導重心，整體運籌備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、維權與WW、威懾與實戰(zhàn)、戰(zhàn)爭行動與和平時期軍事力量運用，注重深遠經略，塑造有利態(tài)勢，綜合管控危機，堅決遏制和打贏戰(zhàn)爭。

　　實行新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，根據戰(zhàn)爭形態(tài)演變和國家安全形勢，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，有效控制重大危機，妥善應對連鎖反應，堅決捍衛(wèi)國家領土主權、統(tǒng)一和安全。根據各個方向安全威脅和軍隊能力建設實際，創(chuàng)新基本作戰(zhàn)思想，堅持靈活機動、自主作戰(zhàn)的原則，你打你的、我打我的，運用諸軍兵種一體化作戰(zhàn)力量，實施信息主導、精打要害、聯(lián)合制勝的體系作戰(zhàn)。根據我國地緣戰(zhàn)略環(huán)境、面臨安全威脅和軍隊戰(zhàn)略任務，優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，構建全局統(tǒng)籌、分區(qū)負責，相互策應、互為一體的戰(zhàn)略部署和軍事布勢;應對太空、網絡空間等新型安全領域威脅，維護共同安全;加強海外利益攸關區(qū)國際安全合作，維護海外利益安全。

　　指出：“軍事戰(zhàn)略方針是統(tǒng)攬軍事力量建設和運用的總綱，全軍各項工作和建設都必須貫徹和體現(xiàn)新形勢下軍事戰(zhàn)略方針的要求�！边m應戰(zhàn)爭準備基點轉變，拓展和深化軍事斗爭準備，加大軍事創(chuàng)新力度，使全軍各項建設和工作向實現(xiàn)建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標聚焦，向實施信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的要求聚焦，向形成基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力聚焦。推動軍事戰(zhàn)略方針在各領域細化具體化，完善軍事戰(zhàn)略體系，修訂完善作戰(zhàn)方案計劃，健全軍事戰(zhàn)略方針貫徹落實督導問責機制，把軍事戰(zhàn)略方針各項要求落到實處。

　　3.貫徹新的歷史條件下政治建軍方略

　　政治建軍是我軍的立軍之本。在長期實踐中，實行革命的政治工作，保證了我軍始終是黨的絕對領導下的革命軍隊，為我軍戰(zhàn)勝強大敵人和艱難險阻提供了不竭力量，使我軍始終保持了人民軍隊的本色和作風。新形勢下，我軍政治工作只能加強不能削弱，只能前進不能停滯，只能積極作為不能被動應對。軍隊政治工作的時代主題是，緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標提供堅強政治保證。

　　黨對軍隊的絕對領導，是我軍的軍魂和命根子，永遠不能變，永遠不能丟。要扭住堅持黨對軍隊絕對領導這個根本不放松，從思想上政治上建設和掌握部隊，按照“絕對”標準固根鑄魂，堅持從政治上考察和使用干部，提高堅持黨對軍隊絕對領導的政治自覺和實際能力，確保黨指揮槍的原則落地生根。認真貫徹落實負責制，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，經常、主動、堅決向黨中央和中央軍委看齊，始終在思想上政治上行動上同黨中央和中央軍委保持高度一致，堅決維護黨中央和中央軍委權威，堅決聽從黨中央和中央軍委指揮。大力加強意識形態(tài)工作，掌控網絡意識形態(tài)主導權，增強思想工作和理論工作說理性戰(zhàn)斗性，批駁抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤觀點，維護以政權安全、制度安全的國家政治安全。

　　下大氣力解決問題積弊。一段時間以來，軍隊特別是領導干部在理想信念、黨性原則、革命精神、組織紀律、思想作風等方面存在不少突出問題。指出：“這些問題不解決，拖下去，蔓延下去，軍隊就有變質變色的危險。”要深入做好全軍政治工作會議“下篇文章”，整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀律，推動全軍重整行裝再出發(fā)�！皹涞聞兆�，除惡務本�！避婈犑悄脴寳U子的，軍中絕不能有腐敗分子藏身之地。保持正風肅紀、反腐倡廉的戰(zhàn)略定力，著力把軍隊作風建設和反腐敗斗爭引向深入，努力實現(xiàn)軍隊作風根本好轉，確保反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

　　當前最緊要的是把四個帶根本性的東西立起來。要把理想信念在全軍牢固立起來，堅持思想領先，勤補精神之鈣、常固思想之元，把理想信念的火種、紅色傳統(tǒng)的基因一代代傳下去。把黨性原則在全軍牢固立起來，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，增強黨內生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。把戰(zhàn)斗力標準在全軍牢固立起來，政治工作要強化圍繞中心、服務大局的意識，以剛性措施推動戰(zhàn)斗力標準硬起來、實起來。把政治工作威信在全軍牢固立起來，從模范帶頭抓起，從領導帶頭抓起，回到言行一致、以身作則、以上率下等基本原則上來。

　　著力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。有靈魂就是要信念堅定、聽黨指揮，有本事就是要素質過硬、能打勝仗，有血性就是要英勇頑強、不怕犧牲，有品德就是要情趣高尚、品行端正。要把鑄牢軍魂作為政治工作的核心任務，用黨的創(chuàng)新理論武裝官兵，增強思想政治教育的時代性和感召力，持續(xù)培育和當代革命軍人核心價值觀，傳承我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，抓好戰(zhàn)斗精神培育，打造強軍文化，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)倪^硬部隊。

　　堅持創(chuàng)新為要，積極推進政治工作思維理念、運行模式、指導方式、方法手段創(chuàng)新，提高政治工作信息化、法治化、科學化水平。政治工作過不了網絡關就過不了時代關，必須推動政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術高度融合。建設對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風形象良好的政治機關和政治干部隊伍。樹立大政工理念，形成全方位、寬領域、軍民融合的政治工作格局，充分發(fā)揮政治工作對強軍興軍的生命線作用。

　　4.圍繞能打仗、打勝仗拓展和深化軍事斗爭準備

　　軍事斗爭準備是維護和平、遏制危機、打贏戰(zhàn)爭的重要保證。指出：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭與和平的辯證法�！避娛铝α渴蔷S護國家安全的保底手段。必須堅持底線思維，強化隨時準備打仗思想，更加堅定自覺地抓備戰(zhàn)謀打贏，確保一旦有事上得去、打得贏。

　　牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準。就像工人要做工、農民要種田一樣，打仗和準備打仗是軍人的天職。要把提高戰(zhàn)斗力作為軍隊各項建設的出發(fā)點和落腳點，用是否有利于提高戰(zhàn)斗力來衡量和檢驗各項工作，健全完善黨委工作和領導干部考核評價體系，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的輿論導向、工作導向、用人導向、政策導向。

　　軍事斗爭準備是軍隊的基本實踐活動，要牢牢扭住，須臾不能松懈。堅持把日常戰(zhàn)備工作提到戰(zhàn)略高度，強化官兵當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，保持部隊箭在弦上、引而待發(fā)的高度戒備態(tài)勢。抓備戰(zhàn)必須通盤考慮，統(tǒng)籌推進維護國家主權和安全、海上維權、邊境維權WW等各方向各領域軍事斗爭準備，不能顧此失彼。打仗在某種意義上講就是打保障，要圍繞實現(xiàn)全面建設現(xiàn)代后勤總體目標，努力建設保障打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的后勤、服務部隊現(xiàn)代化建設的后勤和向信息化轉型的后勤。武器裝備是軍隊現(xiàn)代化的重要標志，必須堅持信息主導、體系建設，堅持自主創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，加快構建適應信息化戰(zhàn)爭和履行使命要求的武器裝備體系。搞現(xiàn)代化建設、抓軍事斗爭準備，最核心的問題是人才。要大力實施人才戰(zhàn)略工程，特別要把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)作為重中之重，培養(yǎng)造就能夠擔當強軍重任的優(yōu)秀軍事人才。

　　打仗硬碰硬，訓練必須實打實。軍事訓練水平上不去，部隊戰(zhàn)斗力就很難提高，戰(zhàn)時必然吃大虧。堅持從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓練部隊，做到仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，部隊最缺什么就專攻精練什么。軍事訓練實際上是未來戰(zhàn)爭的預演，來不得半點飄浮和虛假。要從根本上端正訓練指導思想，大膽訓練、科學訓練、安全訓練，堅決糾正練為看、演為看和以犧牲戰(zhàn)斗力為代價消極保安全等不良現(xiàn)象，切實在實戰(zhàn)化訓練中增強實戰(zhàn)化能力。

　　必須把反恐軍事斗爭準備擺到戰(zhàn)略位置。從當前和今后一個時期國家安全需求看，恐怖主義已成為影響我國安全和發(fā)展的重大現(xiàn)實威脅。要保持嚴打高壓態(tài)勢，凡“恐”必打、露頭就打，勇于當尖刀、擔重任，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。

　　5.全面實施改革強軍戰(zhàn)略

　　11月24日，在中央軍委改革工作會議上指出：“全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走強軍之路�！鄙罨瘒�防和軍隊改革，是實現(xiàn)中國夢強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。

　　深化國防和軍隊改革是為了設計和塑造軍隊未來，關鍵是要牽住黨在新形勢下的強軍目標這個“牛鼻子”。要堅持以強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設鞏固國防和強大軍隊，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。

　　著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。確立這一領導指揮體制改革的總原則，有利于在新形勢下確保黨對軍隊的絕對領導，確保軍委高效指揮軍隊，確保軍委科學謀劃和加強部隊建設管理。調整軍委總部體制，由四總部改為15個職能部門，使軍委機關成為軍委的參謀機關、執(zhí)行機關、服務機關。把七大軍區(qū)調整劃設為東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構;組建陸軍領導機構，成立火箭軍，著力構建軍委?戰(zhàn)區(qū)?部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委?軍種?部隊的領導管理體系。

　　著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的原則區(qū)分和配置權力，重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權威性不夠的問題。組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處。組建新的軍委zd委，調整軍事司法體制，按區(qū)域設置軍事法院、軍事檢察院。調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。

　　著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結構和部隊編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變。堅持精簡高效的原則，裁減軍隊員額30萬。調整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結構，改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。推進以效能的軍事管理革命，不斷提高軍隊專業(yè)化、精細化、科學化管理水平。

　　著眼于搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長點。國防科技發(fā)展是具有基礎性、引領性的戰(zhàn)略工程。必須選準突破口，超前布局，加強前瞻性、先導性、探索性的重大技術研究和新概念研究，謀取軍事技術競爭優(yōu)勢。成立戰(zhàn)略支援部隊，打造維護國家安全的新型作戰(zhàn)力量。

　　著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。堅持黨管干部、黨管人才，加強軍事人力資源集中統(tǒng)一管理，努力使軍事人力資源轉化為實實在在的戰(zhàn)斗力。深化軍隊院校改革，健全院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感的政策制度體系。

　　著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。軍民融合發(fā)展是實現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一的必由之路，必須加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，促進經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，強化大局意識，強化改革創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，強化法治保障，進一步豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。著力構建統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。完善民兵預備役、國防動員體制機制。健全退役軍人管理服務保障體系和相關政策制度。全面停止軍隊有償服務。鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關系，譜寫軍民魚水情時代新篇。

　　6.深入推進依法治軍、從嚴治軍

　　一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求。國家要依法治國，軍隊要依法治軍。必須創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實踐，著力構建系統(tǒng)完備、嚴密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，提高國防和軍隊建設法治化水平，為推進強軍事業(yè)提供重要引領和保障。

　　要強化法治信仰和法治思維，把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設的重要內容，將法治內化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和自覺行動。依法治軍關鍵是依法治官、依法治權。領導干部要做依法治軍帶頭人，自覺培養(yǎng)法治思維，尊法學法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規(guī)則正確用權、謹慎用權、干凈用權。

　　要按照法治要求轉變治軍方式，努力實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純依靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變，在全軍形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

　　軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。在信息網絡時代，戰(zhàn)爭過程日益科學化，軍隊建設、管理和作戰(zhàn)行動更加強調標準化、規(guī)范化、精細化。這就要對軍隊各方面進行嚴格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學的組織模式、制度安排和運作方式，推動軍隊正規(guī)化建設向更高水平發(fā)展。堅持以紀律建設，嚴格按條令條例管理部隊，培養(yǎng)令行禁止、步調一致的嚴明紀律，始終保持部隊正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序。加強部隊科學管理，把關心關愛官兵和從嚴治軍統(tǒng)一起來，把嚴格管理和科學管理統(tǒng)一起來，向管理要效益、要戰(zhàn)斗力。

　　“兩學一做”學習資料：系列重要講話讀本(版)(十四)

　　十四：綠水青山就是金山銀山??關于大力推進生態(tài)文明建設

　　建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！币�按照綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，努力開創(chuàng)生態(tài)文明。

　　1.像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境

　　生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。建設生態(tài)文明，要以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。

　　人與自然的關系是人類社會最基本的關系。自然界是人類社會產生、存在和發(fā)展的基礎和前提，人類則可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然。但人類歸根到底是自然的一部分，在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。保護自然環(huán)境就是保護人類，建設生態(tài)文明就是造福人類。

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外，這方面的事例很多。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。對此，他深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”在我國，現(xiàn)在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毀林開荒、濫砍亂伐，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。塔克拉瑪干沙漠的蔓延，湮沒了盛極一時的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉，導致孔雀河改道而衰落。這些深刻教訓，一定要認真吸取。

　　中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧�？鬃诱f：“子釣而不綱，弋不射宿。”《呂氏春秋》中說：“竭澤而漁，豈不獲得?而明年無魚;焚藪而田，豈不獲得?而明年無獸�！边@些關于對自然要取之以時、取之有度的思想，有十分重要的現(xiàn)實意義。此外，“天人合一”、“道法自然”的哲理思想，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經典詩句，“一粥一飯，當思來處不易;半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，都蘊含著質樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。中華傳統(tǒng)文明的滋養(yǎng)，為當代中國開啟了尊重自然、面向未來的智慧之門。

　　我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設。上世紀80年代初，我們就把保護環(huán)境作為基本國策。進入新世紀，又把節(jié)約資源作為基本國策。經過30多年的快速發(fā)展，我國經濟建設取得歷史性成就，同時也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板。各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)�！�;過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。

　　保護生態(tài)環(huán)境關系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠利益。指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。”生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。保護生態(tài)環(huán)境，功在當代、利在千秋。必須清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，加大力度，攻堅克難，全面推進生態(tài)文明建設。堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進作為工作方式，切實把工作抓緊抓好，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活。

　　2.保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力

　　指出：“生態(tài)文明建設事關中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力�！鄙鷳B(tài)環(huán)境問題歸根到底是經濟發(fā)展方式問題。要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，切實把綠色發(fā)展理念融入經濟社會發(fā)展各方面，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

　　改革開放以來，我國堅持以經濟建設為中心，推動經濟快速發(fā)展起來。在這個過程中，我們強調可持續(xù)發(fā)展，重視加強節(jié)能減排、環(huán)境保護工作。但也有一些地方、一些領域沒有處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經濟發(fā)展，導致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。比如，能源資源約束強化，石油等重要資源的對外依存度快速上升;耕地逼近18億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重;一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限;全國一些地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊，大氣污染、水污染、土壤污染等各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢;等等。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負，反過來必然對經濟可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重影響，我國發(fā)展的空間和后勁將越來越小。指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價�！�

　　世界上許多國家包括一些發(fā)達國家，都走過“先污染后治理”的老路，在發(fā)展過程中把生態(tài)環(huán)境破壞了，搞了一堆沒有價值甚至是破壞性的東西。再補回去，成本比當初創(chuàng)造的財富還要多。上世紀發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”，如洛杉磯光化學煙霧事件、倫敦煙霧事件、日本水俁病事件等，對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。有些國家和地區(qū)，像重金屬污染區(qū)，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步。西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質財富的同時，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價，教訓極為深刻。

　　中國是一個發(fā)展中的大國，建設現(xiàn)代化國家，走歐美“先污染后治理”的老路行不通，而應探索走出一條環(huán)境保護新路。能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強，已成為我國的一個基本國情。發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結構型、壓縮型、復合型特點，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。走老路，去無節(jié)制消耗資源，去不計代價污染環(huán)境，難以為繼!要正確處理經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長。要協(xié)調推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，走出一條經濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，讓老百姓切實感受到經濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

　　3.以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設

　　大自然是一個相互依存、相互影響的系統(tǒng)。比如，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。強調，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設重點任務的落實，切實把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。

　　牢固樹立生態(tài)紅線觀念。生態(tài)紅線，就是國家生態(tài)安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產生活和國家可持續(xù)發(fā)展。我國的生態(tài)環(huán)境問題已經到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉，而且我們設想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標也難以實現(xiàn)。強調：“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”要設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。對于生態(tài)保護紅線，全黨全國要一體遵行，決不能逾越，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。加快完善主體功能區(qū)政策體系，實行差異化績效考核，推動各地區(qū)依據主體功能區(qū)定位發(fā)展，嚴格實施環(huán)境功能區(qū)劃，構建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。要堅持陸海統(tǒng)籌，進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，提高海洋資源開發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，扎實推進海洋強國建設。

　　全面促進資源節(jié)約。對生態(tài)環(huán)境的破壞，主要來自對資源的過度開發(fā)、粗放利用。建設生態(tài)文明必須從資源使用這個源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，大幅提高資源利用綜合效益。推進能源消費革命，全面推動能源節(jié)約，確保國家能源安全，有效控制溫室氣體排放，主動適應氣候變化。加強水源地保護，推進水循環(huán)利用，全面推進節(jié)水型社會建設。嚴守18億畝耕地保護紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)，提高綜合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

　　加大生態(tài)環(huán)境保護力度。要以提高環(huán)境質量，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化大氣、水、土壤等污染防治。著力推進顆粒物污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優(yōu)先解決好細顆粒物(PM2.5)、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出問題，切實改善環(huán)境質量。實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力，推進荒漠化、石漠化綜合治理，擴大湖泊、濕地面積，維護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。全球氣候治理，中國因素不可或缺。中國把應對氣候變化融入國家經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，堅持減緩和適應氣候變化并重，承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)。在推進國內生態(tài)文明建設的同時，要深度參與全球氣候治理，積極參與應對全球氣候變化談判。積極承擔與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，從全球視野加快推進生態(tài)文明建設，把綠色發(fā)展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢，為推動世界綠色發(fā)展、維護全球生態(tài)安全作出積極貢獻。

　　4.實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

　　建設生態(tài)文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障�！碑斍埃�我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。深化生態(tài)文明體制改革，必須構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。

　　完善經濟社會發(fā)展考核評價體系。科學的考核評價體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標，納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行。

　　建立責任追究制度。資源環(huán)境是公共產品，對其造成損害和破壞必須追究責任。要建立環(huán)保督察工作機制，嚴格落實環(huán)境保護主體責任，完善領導干部目標責任考核制度。堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任，明確各級領導干部責任追究情形。強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責。

　　建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。推動生態(tài)文明體制改革要搭好基礎性框架，建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度;以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度;以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系;覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度;反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度;以改善環(huán)境質量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系;更多運用經濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系;探索實行耕地輪作休耕制度;實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，通過全面設點、全國聯(lián)網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境保護提供科學依據。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。