黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項(xiàng)根本性制度，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵，也是督促各級(jí)黨委、紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的撒手锏，要用好這個(gè)撒手锏，則必須完善和嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。近期，區(qū)紀(jì)委結(jié)合本區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作實(shí)踐開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、區(qū)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作的情況

(二)圍繞追究?jī)?nèi)容科學(xué)定責(zé)。針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究難到位、可操作性缺乏等問題，在深入開展調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，區(qū)制發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)追究暫行辦法》，從責(zé)任追究的實(shí)施原則、追究?jī)?nèi)容、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任實(shí)施等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，強(qiáng)化了責(zé)任追究的制度執(zhí)行力，有效防止在處理過程中失之于偏、失之于軟的現(xiàn)象，避免或減少隨意性，真正體現(xiàn)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性和懲戒性，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩促進(jìn)。

(三)圍繞追究形式嚴(yán)肅責(zé)任。堅(jiān)持以案件為切入點(diǎn)，有案必追。充分利用案件查處、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察和黨風(fēng)廉政檢查考核等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析問題形成的原因和背景，在查清當(dāng)事人違紀(jì)問題的同時(shí)，構(gòu)成對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的案件一追到底。區(qū)堅(jiān)持以案件審理為平臺(tái)，將責(zé)任追究納入案件審理程序，有效解決責(zé)任追究中不好追究和不能追究的問題。2015年，區(qū)通過案件審理程序?qū)嵭悬h風(fēng)廉政責(zé)任追究4人。

二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作中存在的主要問題和難點(diǎn)

(一)思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一些一把手的主體責(zé)任意識(shí)依然比較淡漠，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象仍然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事，每年滿足于開個(gè)會(huì)、講個(gè)話或簽個(gè)責(zé)任書，認(rèn)為只要做到了這一點(diǎn)，自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面就算盡到了責(zé)，履行了職，出了問題，責(zé)任不在我，誰違紀(jì)就追究誰的責(zé)任;有的則認(rèn)為一人做事一人當(dāng)，誰犯錯(cuò)誤追究誰，不該上追一級(jí)或幾級(jí)搞連帶，由于這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些單位內(nèi)部一旦發(fā)生問題，則出現(xiàn)護(hù)短現(xiàn)象，以達(dá)到減輕個(gè)人責(zé)任，逃避責(zé)任追究的目的。

(二)責(zé)任追究難于落地。第一，從追究效力上看，對(duì)出現(xiàn)黨風(fēng)廉政問題的單位或個(gè)人進(jìn)行追究的執(zhí)行主體不明確，對(duì)責(zé)任追究案件到底應(yīng)由誰作出決定，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)查處，沒有明確規(guī)定;知道出了問題，責(zé)任在誰頭上，經(jīng)常出現(xiàn)沒有操辦人的情況，實(shí)際工作中往往造成責(zé)任追究案件無人管的被動(dòng)局面。由于責(zé)任制在追究方面的寬泛性、不明確性，查出的問題應(yīng)該上追幾級(jí)，追到什么程度沒有具體規(guī)定，責(zé)任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度或者社會(huì)輿論的壓力大小，易出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。第二，從追究?jī)?nèi)容上看，在責(zé)任分解上有的責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任空擋現(xiàn)象;有的沒有貫穿到日常業(yè)務(wù)工作中。同時(shí)，對(duì)反腐倡廉重點(diǎn)工作牽頭部門、參與部門的職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)缺乏細(xì)分，部門在具體操作時(shí)感到很為難。第三，從責(zé)任考核上看，組織主體有的不是黨委(黨組)組織考核，而是以紀(jì)委的名義進(jìn)行，而紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)這個(gè)責(zé)任主體的考核，又變成了對(duì)下級(jí)紀(jì)委的工作檢查;考核形式上多以聽匯報(bào)、看資料、搞測(cè)評(píng)為主，很難了解到不落實(shí)和落實(shí)不夠的問題。第四，從追究實(shí)施上看，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生黨風(fēng)廉政建設(shè)問題需要進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，如何科學(xué)分析研判領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中是否負(fù)有失教、失察、失管、失誤中的任何一種責(zé)任，并綜合運(yùn)用各種責(zé)任追究手段給予相應(yīng)的處分形式，對(duì)此需把握的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，尺度較難掌控。

(三)制度體系有待完善。目前，除《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制涉及責(zé)任追究的條規(guī)外，很多文件只有追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的籠統(tǒng)要求，對(duì)如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強(qiáng)的規(guī)定。責(zé)任追究的內(nèi)容和方式比較抽象和簡(jiǎn)單，還有待進(jìn)一步充實(shí)和具體化。同時(shí)，由于工作職能的交叉，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難以劃分。從目前情況看，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子中職能交叉現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致有的工作大家都管，有的工作大家都不管，從而造成責(zé)任不明;對(duì)用人失察、決策失誤，難以追究個(gè)人責(zé)任;前任決策后任出事，責(zé)任屬誰難以界定;少數(shù)垂直管理部門的責(zé)任追究出現(xiàn)真空地帶。

三、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的對(duì)策和建議

(一)明確責(zé)任追究主體，確保責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。

在責(zé)任追究程序方面，要嚴(yán)格按規(guī)定的立案、檢查、處理程序進(jìn)行，注意正確區(qū)分和處理責(zé)任追究與一般違紀(jì)的關(guān)系，厘清瀆職與失職、認(rèn)真履職與工作失誤的界限，分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要責(zé)任與重要責(zé)任等。在界定內(nèi)容時(shí)，主要應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定：一是從是否把好教育關(guān)，判斷其是否失教。二是從監(jiān)督管理是否到位，判斷其是否失管。三是從對(duì)所管轄單位和黨員、干部的廉政情況是否了解，判斷其是否失察。四是從決策是否科學(xué)、是否符合實(shí)際情況，判斷其是否失誤。五是從發(fā)現(xiàn)是否主動(dòng)查處，判斷其是否失究。在責(zé)任上追的級(jí)別上，按黨風(fēng)廉政建設(shè)分級(jí)管理，一級(jí)抓一級(jí)的實(shí)際情況，原則上上追一級(jí)，問題嚴(yán)重的可上追二級(jí)，對(duì)于在社會(huì)上造成惡劣影響的重大事故、惡性案件及重大腐敗案件等，應(yīng)具體情況具體分析，責(zé)任到哪里，就追究到哪里。認(rèn)定相關(guān)人員的責(zé)任時(shí)，要通過調(diào)查當(dāng)事人(直接違紀(jì)違法者)，走訪知情人，查證有關(guān)資料和綜合考核、專門考核測(cè)評(píng)情況，進(jìn)行客觀全面的綜合分析，從而作出實(shí)事求是的責(zé)任認(rèn)定結(jié)論。

(二)細(xì)化責(zé)任追究?jī)?nèi)容，提高責(zé)任追究的可操作性。

當(dāng)前責(zé)任追究應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，緊緊圍繞本地區(qū)、本部門出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失的;發(fā)生重大事故或惡性事件的;不正之風(fēng)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，長(zhǎng)期得不到治理的;領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女利用該領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、職務(wù)上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的;對(duì)中央、省委的決策有令不行、有禁不止，造成嚴(yán)重后果等五個(gè)方面來展開，可按照明確簡(jiǎn)便、定量為主、獎(jiǎng)懲適度的原則，進(jìn)一步細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容，抓好責(zé)任分解，直接明確職責(zé)內(nèi)容和目標(biāo)，硬化主體責(zé)任落實(shí)的任務(wù)和要求，增強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性。建立健全主體責(zé)任體系，突出黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，抓好責(zé)任鏈條的細(xì)化分工和向下延伸，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成環(huán)環(huán)相扣的主體責(zé)任閉環(huán)效應(yīng)。細(xì)化應(yīng)受追究的具體行為，一旦出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大問題，職能部門要查清領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任，并且要查明發(fā)生問題的原因。

(三)擴(kuò)大責(zé)任追究效應(yīng)，增強(qiáng)責(zé)任追究的警示性。

一是要強(qiáng)化責(zé)任追究結(jié)果的運(yùn)用。以更加科學(xué)合理的考核機(jī)制，將受到黨風(fēng)廉政責(zé)任追究的單位和個(gè)人與其業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先相掛鉤，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行處分決定，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)感和緊迫感;二是要加強(qiáng)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)范圍內(nèi)，上級(jí)組織應(yīng)不定期對(duì)下級(jí)執(zhí)行責(zé)任追究情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否存在追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追近的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理執(zhí)行責(zé)任追究不力，履行監(jiān)督責(zé)任不到位的單位和個(gè)人;三是要建立責(zé)任追究公開制度。在一定范圍內(nèi)將整個(gè)責(zé)任追究的過程和結(jié)果進(jìn)行公開，接受黨員干部的監(jiān)督，確保責(zé)任追究的公平公正性，同時(shí)適時(shí)通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型案例，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究的震懾和警示效果。