珠海市市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案

我市事業(yè)單位，在我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，政事不分，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，社會(huì)化程度不高，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，管理制度和運(yùn)行機(jī)制不夠完善，自我改革意識(shí)淡薄，與逐步建立的要求不相協(xié)調(diào)。因此，在我市黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革取得重要成果的時(shí)候，全面展開(kāi)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。根據(jù)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）、《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)[1997]17號(hào)）、中央批準(zhǔn)的《深化干部人事制度改革綱要》和《廣東省深化事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案》（粵辦[2001]9號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、改革的指導(dǎo)思想

??堅(jiān)持以江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從和服務(wù)于黨的基本路線(xiàn)，服從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，以“三個(gè)代表”和“三個(gè)有利于”作為衡量改革成敗與得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力改革一切不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的制度和方式方法。

??堅(jiān)持依法辦事的原則，按照中央、省關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的總體要求，使事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)改革協(xié)調(diào)發(fā)展。

??堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革相結(jié)合的原則，建立與相適應(yīng)的、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。根據(jù)政事分開(kāi)、社會(huì)化和分級(jí)分類(lèi)管理的原則，按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的要求，改革政府對(duì)事業(yè)單位的管理方式，使政府對(duì)事業(yè)單位的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理。逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別。建立起適應(yīng)需要、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、總體布局合理、分類(lèi)管理、總量控制的運(yùn)行機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，搞活工資分配制度，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力。

二、改革的范圍和主管部門(mén)

（一）這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，按照分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、歸口改革的原則進(jìn)行。

1、以下單位的改革由市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。

（1）市委黨史研究室；（2）市委黨校；（3）市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；（4）市人民政府接待處；（5）市旅游局；（6）市仲裁委員會(huì)；（7）市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理局；（8）市檔案局（檔案館）；（9）市人力資源開(kāi)發(fā)管理服務(wù)中心。

2、以下單位的改革由主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

（1）市人民政府駐北京辦事處、市人民政府駐廣州辦事處由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)。

（2）廣東省漁政海監(jiān)檢查總隊(duì)珠海支隊(duì)（含派出機(jī)構(gòu)）、中華人民共和國(guó)珠海漁港監(jiān)督局（含派出機(jī)構(gòu)）、市港澳流動(dòng)漁民工作辦公室（含下屬各辦事處）、市氣象局、市農(nóng)科中心由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

（3）市老齡工作委員會(huì)辦公室、市殯葬管理處、市收容遣送站由市民政局負(fù)責(zé)。

（4）市勞動(dòng)教養(yǎng)管理處由市司法局負(fù)責(zé)。

（5）市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)由市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)。

（6）原建委西區(qū)辦事處、市住房基金管理中心、市園林處、市環(huán)衛(wèi)處、市市政處、市路燈管理處、市工程造價(jià)站、市工程安監(jiān)站由市建設(shè)局負(fù)責(zé)。

（7）珠海特區(qū)報(bào)社（珠江晚報(bào)社）、市城市文化發(fā)展中心、市電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)、市出版社、市新華書(shū)店以及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的市直事業(yè)單位由市委宣傳部負(fù)責(zé)。

（8）市會(huì)計(jì)結(jié)算中心由市財(cái)政局負(fù)責(zé)。

（9）市市政基礎(chǔ)設(shè)施土地開(kāi)發(fā)管理中心（含下屬分支機(jī)構(gòu)）、市房地產(chǎn)登記交易中心（含派出機(jī)構(gòu)）由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。

（10）市信息中心由市發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)。

（11）中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)珠海分會(huì)、特區(qū)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)處、外商投資管理服務(wù)中心、口岸辦所屬七個(gè)辦事處由市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局負(fù)責(zé)。

（12）市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)由市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。

（13）市公路局、市道路運(yùn)輸管理處、市水上運(yùn)輸管理處由市交通局負(fù)責(zé)。

（14）市供銷(xiāo)合作社由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。

（15）市體校、市體育中心由市體育局負(fù)責(zé)。

（16）市供水總公司、市公共汽車(chē)公司、市工程質(zhì)檢站、市建筑設(shè)計(jì)院、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、市交通勘察設(shè)計(jì)院、市路橋處由市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理局負(fù)責(zé)。

（17）市警察學(xué)校由市公安局負(fù)責(zé)。

（18）珠海大學(xué)籌備處（含其教學(xué)點(diǎn)）、市成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、市財(cái)貿(mào)學(xué)校由市教育黨工委負(fù)責(zé)。

（19）市地震局由市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)。

3、市委、市政府各工作部門(mén)下屬事業(yè)單位，其改革由各主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)（名單從略）。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、教育系統(tǒng)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，由市衛(wèi)生黨工委、市教育黨工委根據(jù)本方案的指導(dǎo)思想和原則制定實(shí)施方案，送市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后報(bào)市機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）根據(jù)實(shí)際情況，需要進(jìn)行跨部門(mén)、跨系統(tǒng)合并組建的事業(yè)單位，由市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室與有關(guān)主管部門(mén)共同研究實(shí)施。

（四）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革情況復(fù)雜，涉及面廣，各有關(guān)部門(mén)要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，協(xié)調(diào)配合，搞好改革工作。

1、市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室在直接抓好所負(fù)責(zé)的事業(yè)單位改革工作的同時(shí)，要對(duì)整個(gè)改革進(jìn)行全面指導(dǎo)。

2、市委組織部、市人事局要按照各自的職能，對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的配備、中層領(lǐng)導(dǎo)職位的競(jìng)爭(zhēng)上崗、分流人員的審批、新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的職數(shù)審核與資格審查等工作，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的管理。

3、市財(cái)政局要在撥款方式的改革上，密切配合市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，根據(jù)公共財(cái)政理論的原則，將事業(yè)單位分為公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)，對(duì)事業(yè)單位改革方案進(jìn)行認(rèn)真審核，按照財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理改革的要求，清理調(diào)整經(jīng)費(fèi)渠道，規(guī)范財(cái)政資金的供給范圍，改革現(xiàn)行對(duì)事業(yè)單位的撥款方式，經(jīng)過(guò)努力，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4、市紀(jì)委、監(jiān)察局、市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理局要加強(qiáng)對(duì)各事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各事業(yè)單位要按《珠海市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的若干處理意見(jiàn)》（附件1）執(zhí)行。

5、各黨政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，要在制定實(shí)施方案、提出具體措施方面充分發(fā)揮作用，履行主管部門(mén)的職責(zé)。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）參照、依照國(guó)家公務(wù)員制度管理和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)職級(jí)工資制度的事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)改革的辦法原則上按照市直黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的辦法辦理，即重新核定編制員額，其編制數(shù)要在原有基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)32%.

（二）屬于政府特許收取規(guī)費(fèi)，以返還規(guī)費(fèi)列支或“收支兩條線(xiàn)”的事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)改革的辦法按照市直黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的辦法辦理，即重新核定編制員額，其編制數(shù)要在原有基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)32%.

（三）財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位[不含（一）、（二）所列單位]，要重新核定編制員額，其編制數(shù)要在原有的基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)25%.同時(shí)，要結(jié)合本單位的實(shí)際，制定向財(cái)政差額撥款、經(jīng)費(fèi)自籌、企業(yè)化管理、企業(yè)轉(zhuǎn)制的改革方案，報(bào)市財(cái)政局、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（四）財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位，要在現(xiàn)有人數(shù)的基礎(chǔ)上重新核定編制員額，其財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的人員編制要按20%的比例精簡(jiǎn)。同時(shí)，要結(jié)合本單位的實(shí)際，制定向自收自支或企業(yè)化管理、企業(yè)轉(zhuǎn)制的改革方案，報(bào)市財(cái)政局、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（五）實(shí)行經(jīng)費(fèi)自籌經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，要結(jié)合本單位的實(shí)際，提出向企業(yè)化管理、企業(yè)轉(zhuǎn)制的改革方案，報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理局審核后報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（六）已實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要逐步改制為企業(yè)，要制定改制方案，。報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理局審核后報(bào)市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

四、改革的政策規(guī)定

（一）參照、依照國(guó)家公務(wù)員制度管理或執(zhí)行行政機(jī)關(guān)職務(wù)等級(jí)工資制度的事業(yè)單位，分流人員的政策，按下列規(guī)定執(zhí)行：

1、退休和離崗?fù)损B(yǎng)。已達(dá)到退休年齡，或喪失工作能力的，辦理退休手續(xù)；截至2001年12月31日止，工作人員年齡距國(guó)家法定退休年齡5年（含5年）以?xún)?nèi)，且連續(xù)工齡滿(mǎn)20年的，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)；截至2001年12月31日止，男年滿(mǎn)55周歲，女年滿(mǎn)50周歲，且連續(xù)工齡滿(mǎn)20年的，可以辦理提前退休手續(xù)；截至2001年12月31日止，連續(xù)工齡滿(mǎn)30年的，可以辦理提前退休手續(xù)。截至2001年12月31日止，男年滿(mǎn)52周歲，女年滿(mǎn)47周歲，且連續(xù)工齡滿(mǎn)20年，因身體或其他特殊原因，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以辦理提前離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)。辦理離崗?fù)损B(yǎng)或提前退休手續(xù)均需本人提出申請(qǐng)，所在單位報(bào)主管部門(mén)和市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人事局批準(zhǔn)。離崗?fù)损B(yǎng)人員到達(dá)法定退休年齡時(shí)，再正式辦理退休手續(xù)。離崗?fù)损B(yǎng)人員不再占用事業(yè)單位編制，離崗?fù)损B(yǎng)期間崗位津貼按退休人員的辦法處理。因喪失工作能力申請(qǐng)退休的，需由所在單位同意，經(jīng)市人事局介紹到市人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)科進(jìn)行傷病鑒定，再經(jīng)市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)依法鑒定批準(zhǔn)后，由市人事局審批。

對(duì)提前退休的，在辦理退休手續(xù)時(shí)，其正常晉升工資的年限計(jì)發(fā)按以下辦理：（1）男57周歲、女52周歲，工齡滿(mǎn)20年，可給予增加相當(dāng)于1個(gè)檔次的職務(wù)工資額的補(bǔ)貼；男56周歲、女51周歲，工齡滿(mǎn)20年，可增加相當(dāng)于2個(gè)檔次的職務(wù)工資額的補(bǔ)貼；男55周歲、女50周歲，工齡滿(mǎn)20年，可給予增加相當(dāng)于3個(gè)檔次的職務(wù)工資額的補(bǔ)貼。男54周歲以下，女50周歲以下，工齡滿(mǎn)20年以上退休的，均可按此辦理，但提高工資最高不超過(guò)3個(gè)檔次。（2）增加級(jí)別工資補(bǔ)貼。對(duì)提前3年以上5年以?xún)?nèi)退休的，可增加1個(gè)級(jí)別的級(jí)別工資補(bǔ)貼，提前6年至10年退休的，可增加2個(gè)級(jí)別的級(jí)別工資補(bǔ)貼。（3）把提前退休的年限視為工作年限，并參照工齡工資計(jì)發(fā)工齡補(bǔ)貼。（4）上述補(bǔ)貼從正式辦理退休手續(xù)的下月起計(jì)入退休工資基數(shù)。

2、自謀職業(yè)�？萍�(jí)及科級(jí)以下人員可以辭去公職自謀職業(yè)。對(duì)經(jīng)市人事局批準(zhǔn)辭去公職自謀職業(yè)的人員，工齡5年（含5年）以上的，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年工資收入（按國(guó)家和省市現(xiàn)行規(guī)定的基本工資及各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼等合計(jì)）的退職金，特案給予免征該項(xiàng)個(gè)人所得稅。辭職人員的人事檔案移交市人力資源管理服務(wù)中心管理，減半收取管理費(fèi)，屬于公務(wù)員身份的，保留其全民所有制干部身份，以后被全民所有制單位錄（聘）用的，工齡前后合并計(jì)算。

（二）非參照、依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位人員分流的政策規(guī)定是：

1、退休（退職）。到2002年6月底止已達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的人員，應(yīng)予辦理退休手續(xù)。因喪失工作能力申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩ㄍ寺殻┑�，由所在單位同意，市人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)科進(jìn)行傷病鑒定和經(jīng)市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)依法鑒定批準(zhǔn)后，由市人事局審批。其退休（退職）待遇按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、辭去公職自謀職業(yè)。工作人員可以辭去公職自謀職業(yè)。對(duì)經(jīng)市人事局批準(zhǔn)辭去公職自謀職業(yè)的人員，按以下規(guī)定辦理：

??連續(xù)工齡10年（不含10年）以下的，一次性發(fā)給相當(dāng)于“本人工齡×1.5個(gè)月工資收入（按國(guó)家和省市現(xiàn)行規(guī)定的基本工資及各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼等合計(jì)，下同）”的退職金，特案免征個(gè)人所得稅（下同）；

??連續(xù)工齡在10年至15年（不含15年）的，一次性發(fā)給相當(dāng)于“本人工齡×2個(gè)月工資收入”的退職金；

??連續(xù)工齡在15年以上的，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人36個(gè)月工資的退職金。

辭職人員的人事檔案移交市人力資源管理服務(wù)中心管理，減半收取管理費(fèi)，屬于干部身份的，保留其全民所有制干部身份，以后被全民所有制單位錄（聘）用的，工齡前后合并計(jì)算。

3、辭退。屬于分流對(duì)象，但拒絕組織安排的，可根據(jù)《全民所有制事業(yè)單位辭退專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》（人調(diào)發(fā)[1992]18號(hào)）予以辭退�？紤]到機(jī)構(gòu)改革的需要，可一次性發(fā)給被辭退人員辭退費(fèi)，發(fā)放辦法按上述第2點(diǎn)的規(guī)定執(zhí)行。

4、實(shí)行勞動(dòng)合同制的人員，在機(jī)構(gòu)改革重新核定編制后超編且合同到期的人員，應(yīng)予解除勞動(dòng)關(guān)系，解除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償按合同規(guī)定執(zhí)行。在機(jī)構(gòu)改革重新核定編制后超編但合同未到期的人員，解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)按規(guī)定予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所在單位應(yīng)為其補(bǔ)足養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)至合同期滿(mǎn)。

（三）分流人員的范圍。各事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的分流人員，是指在重新核定編制員額后的超編人員。在這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，只有分流人員才能享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。各單位分流人員確定后，必須填報(bào)《珠海市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革分流人員登記表》（見(jiàn)附件2），并附分流人員個(gè)人的有關(guān)申請(qǐng)表格（見(jiàn)附件3）。

1、重新核定編制后員額未滿(mǎn)的，不能辦理提前退休和離崗?fù)损B(yǎng)。

2、重新核定編制后員額未滿(mǎn)的，辦理提前退休，辭去公職自謀職業(yè)、辭退和重新核定編制前的超編人員，不能享受機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）各類(lèi)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革期間辦理退休（退職）、離崗?fù)损B(yǎng)、辭去公職自謀職業(yè)、辭退手續(xù)的，在本次機(jī)構(gòu)改革前已離退休的人員，無(wú)論其所在的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)渠道及性質(zhì)如何調(diào)整，其經(jīng)費(fèi)仍按原有供給渠道解決。

五、改革的程序

（一）參照、依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位的改革程序是：制定方案-批準(zhǔn)方案-競(jìng)爭(zhēng)上崗-定崗定員-超編分流，機(jī)構(gòu)改革工作必須在2001年12月31日前完成。

（二）參照、依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位要在本方案公布后一周內(nèi)制定并上報(bào)（非參照、依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位的實(shí)施方案要抓緊時(shí)間上報(bào)）本單位改革方案（見(jiàn)附件4）。方案的內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、規(guī)格、隸屬關(guān)系（直屬、歸口、代管、掛靠等）、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、人員精簡(jiǎn)比例、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)形式（財(cái)政全額撥款、差額撥款、經(jīng)費(fèi)自理、企業(yè)化管理）等。有分流人員的，要報(bào)分流人員人數(shù)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的確定。除國(guó)家有規(guī)定的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)外，其他事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：沒(méi)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為2名；有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2個(gè)以上的事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為2-3名。其中4個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（含下設(shè)機(jī)構(gòu)）的事業(yè)單位，可設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)規(guī)定：4人以下的設(shè)1名、5-8人的設(shè)2名、9人以上的設(shè)3名，最多不得超過(guò)4名。

（四）各事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案，要按公開(kāi)、公平、公正的原則制定，并在本單位職工大會(huì)通過(guò)后，報(bào)主管部門(mén)審定上報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（五）非參照、依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作原則上要在2002年2月底前完成。

六、改革的配套政策

（一）參照、依照國(guó)家公務(wù)員制度管理并內(nèi)設(shè)科級(jí)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位（教育、醫(yī)療衛(wèi)生除外），在本次機(jī)構(gòu)改革中，中層領(lǐng)導(dǎo)職位一律采取全員競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法進(jìn)行，科級(jí)事業(yè)單位的定崗定員工作由主管部門(mén)負(fù)責(zé)。市競(jìng)崗辦要按《珠海市機(jī)構(gòu)改革中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施細(xì)則》（珠組通[2001]32號(hào)）的規(guī)定，積極做好競(jìng)爭(zhēng)上崗的組織管理工作。

（二）這次機(jī)構(gòu)改革中，事業(yè)單位（已企業(yè)化管理的單位除外）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安排，按照黨政機(jī)構(gòu)改革中領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安排原則處理。

（三）人員結(jié)構(gòu)總的要求是減少行政后勤人員，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，行政和后勤人員原則上在總編制內(nèi)按不超過(guò)30%的比例配備，學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位、科研事業(yè)單位行政和后勤人員的比例應(yīng)更低。

（四）改革事業(yè)單位的人事制度。

1、分級(jí)分類(lèi)管理。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模和職責(zé)等因素，市直事業(yè)單位按分級(jí)分類(lèi)管理原則，分別由市委、市人民政府直接管理，市委、市人民政府授權(quán)或委托教育黨工委、衛(wèi)生黨工委、國(guó)經(jīng)局及各工作部門(mén)管理。所有事業(yè)單位完成機(jī)構(gòu)改革后，必須明確其管理部門(mén)。

2、推行聘用制度。非參照、依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位要破除目前實(shí)際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制。單位與職工按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，合理安置未聘人員，推行人員的合理流動(dòng)。

3、實(shí)行財(cái)政差額撥款和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，逐步減少或取消編制員額，讓用人單位享有較大的人事自主權(quán)。

4、建立和推行崗位管理制度

（1）改革領(lǐng)導(dǎo)人員的管理制度。對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別情況分別制定聘任、選任、委任、考任等多種任用方式。逐步增加聘任領(lǐng)導(dǎo)人員的比例。領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核。

（2）科學(xué)合理設(shè)置崗位。崗位設(shè)置要堅(jiān)持按需設(shè)崗，精簡(jiǎn)高效的原則，專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理、工勤等各類(lèi)各級(jí)崗位，包括信息類(lèi)技術(shù)人才等特殊崗位，由各單位根據(jù)需要和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。建立和完善崗位管理的一系列制度，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利、薪酬、任職條件和聘任期限。

（五）改革財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理辦法，清理調(diào)整經(jīng)費(fèi)渠道。

1、對(duì)參照、依照國(guó)家公務(wù)員制度管理單位和公益性事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)改革方案批準(zhǔn)按比例精簡(jiǎn)人員工作完成以后，財(cái)政即按規(guī)定減少或調(diào)整財(cái)政供給。

2、對(duì)具有一定社會(huì)性，社會(huì)在一定程度上需要由它提供社會(huì)公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，要逐年減少財(cái)政撥款比例。1-2年減少30%，3年減少50%以上。

3、對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，原則上財(cái)政不予供給，將其社會(huì)化，推向市場(chǎng)。

（六）改革事業(yè)單位的分配制度，建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。建立和完善重貢獻(xiàn)、重實(shí)績(jī)的分配制度。

1、逐步推行工資總額包干制度。對(duì)全額撥款和差額撥款事業(yè)單位，在核定編制的基礎(chǔ)上，實(shí)行工資總額包干，增人不增經(jīng)費(fèi)，減人不減工資總額。包干節(jié)余部分，單位可自行安排使用。

2、貫徹按勞分配與按管理、技術(shù)、責(zé)任等生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平和風(fēng)險(xiǎn)利益相一致的分配原則，實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配辦法，將職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及科技成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。建立和完善重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配政策，增強(qiáng)工資分配制度在整體性人事管理中的激勵(lì)作用。

3、對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其工資分配可試行崗位工資與績(jī)效工資相結(jié)合的制度，但最低工資線(xiàn)不能按原行政事業(yè)單位工資制度的標(biāo)準(zhǔn)，也不能低于全市最低保護(hù)線(xiàn)。高級(jí)管理者的最高工資不能高于本單位平均工資的5倍，或者不高于本單位最低工資的15倍（最低工資收入在500-600元之間）。人事管理制度改革前已離退休人員的離退休費(fèi)按原規(guī)定執(zhí)行不變。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其改革方案及其工資方案報(bào)國(guó)經(jīng)局審定后報(bào)市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和人事局審批。

（七）建立培養(yǎng)使用和吸引高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的機(jī)制。

1、改革和完善培養(yǎng)制度。大力培養(yǎng)拔尖人才、高新技術(shù)人才、年輕創(chuàng)新型人才，尤其要培養(yǎng)推動(dòng)科技進(jìn)步、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的應(yīng)用型高級(jí)人才，加大人才培養(yǎng)投入主體多元化和市場(chǎng)化的力度。

2、建立健全人才資源開(kāi)發(fā)利用的機(jī)制。按照相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、資源共享的原則，逐步建立固定與流動(dòng)、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)與海內(nèi)外人才的交流與合作，充分開(kāi)發(fā)利用人才資源。

3、建立和完善吸引人才的機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，加大人才引進(jìn)力度，吸引海內(nèi)外高層次的科技人才，留學(xué)人員來(lái)珠創(chuàng)業(yè)。

七、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、時(shí)間要求緊，工作難度大。各事業(yè)單位及其主管部門(mén)，要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地落實(shí)各項(xiàng)改革工作。各主管部門(mén)、各事業(yè)單位均要成立機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一把手要親自?huà)鞄洠��?fù)責(zé)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革工作，并指定一名領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)配合。各新聞單位要加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)報(bào)導(dǎo)改革的進(jìn)展情況，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。為保證改革工作的順利進(jìn)行，要嚴(yán)肅人事紀(jì)律，各單位在改革工作未完成之前，除急需或緊缺人才必須經(jīng)特別批準(zhǔn)外，停止辦理人員調(diào)入手續(xù)，不得突擊提干和聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（含下屬工業(yè)園）、珠海保稅區(qū)、橫琴開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)、大學(xué)園區(qū)等機(jī)構(gòu)的改革，另行安排。

各區(qū)所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，由各區(qū)參照本實(shí)施方案的精神，制定本區(qū)的實(shí)施方案。