政協(xié)委員劉江龍：應(yīng)盡快完善失業(yè)保險制度

　　據(jù)中國政協(xié)網(wǎng)發(fā)布，政協(xié)委員劉江龍在全國政協(xié)十二屆三次會議提交了《關(guān)于盡快完善失業(yè)保險制度的提案》。該提案指出，失業(yè)保險制度作為我國社會保障體系的重要組成部分，以“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的獨特功能與廣大勞動者的切身利益緊密聯(lián)系。但隨著社會形勢的發(fā)展，現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的問題逐步顯現(xiàn)，其設(shè)計上暴露出的一些弊端，對用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營，勞動者相互之間的責(zé)任與義務(wù)的平等產(chǎn)生了一定影響。

　　目前，失業(yè)保險制度存在的主要問題如下：

　　1.失業(yè)保險繳費金額與失業(yè)保險金待遇的確定有失公平，具體來講就是權(quán)利與義務(wù)不對等。

　　《失業(yè)保險條例》第十八條“失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平”確定標(biāo)準(zhǔn)。而勞動者失業(yè)保險繳費基數(shù)與工資總額掛鉤，即：工資水平越高，失業(yè)保險繳費就越多;工資水平越低，失業(yè)保險繳費就越少。但失業(yè)后，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)卻并未按照失業(yè)保險繳費基數(shù)來確定，而是執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)。而我國社會保險制度的其他保險中，在一定程度上也同意強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系。以基本養(yǎng)老保險制度為例，其保障的對象享受社會保障的資格和保障的水平與繳費年限的長短、工資水平的高低產(chǎn)生直接聯(lián)系。也就是說，參保人對社會保險的權(quán)利大小在很大程度上直接取決于他對社會保險繳費金額的高低。那么，失業(yè)保險制度作為我國社會保障體系的重要組成部分，也應(yīng)同樣體現(xiàn)這一原則。但事實上，只有在失業(yè)保險繳費年限有區(qū)別時，才會在總額上體現(xiàn)差距。如果僅憑繳費年限的長短體現(xiàn)出失業(yè)保險金總額的區(qū)別，讓失業(yè)者發(fā)現(xiàn)失業(yè)后享受的待遇與繳費的額度沒有關(guān)聯(lián)性，勢必導(dǎo)致勞動者參保積極性的下降。如果繳費水平與待遇水平長期不對等，則不利于社會保障制度的建設(shè)和完善。

　　2.失業(yè)保險金的申領(lǐng)條件限制造成勞動者與用人單位形成對立。

　　現(xiàn)階段逐漸且頻繁的出現(xiàn)勞動者以個人原因提出辭職或勞動者本有辭職意向，但其希望享受失業(yè)保險金的情形。往往用人單位根據(jù)現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》告知員工：其系本人意愿中斷就業(yè)而無法領(lǐng)取失業(yè)保險金時，個別勞動者則會以故意違反公司規(guī)章制度或消極怠工的形式，待用人單位提出解除勞動關(guān)系后即享受失業(yè)保險金。此類情形因用人單位取證難，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)很難確定勞動者的中斷就業(yè)到底是屬于“本人意愿”還是“非本人意愿”，從而造成用人單位與勞動者之間產(chǎn)生重大分歧或爭議。同時，勞動者為了領(lǐng)取失業(yè)保險金而采取